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一、什么是違法所得

違法所得，是指行政相對(duì)人從事違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的活動(dòng)，即實(shí)施了國(guó)家法律、法規(guī)禁止的行為，或未履行法定義務(wù)的所獲得的利益。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪的決定》規(guī)定的“違法所得數(shù)額”，是指生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品獲利的數(shù)額。

二、非買(mǎi)賣(mài)土地違法所得認(rèn)定

違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的違法所得，應(yīng)當(dāng)區(qū)分依法取得土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓和違法取得土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓兩種情形進(jìn)行認(rèn)定：

依法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得扣除當(dāng)事人依法取得土地使用權(quán)的成本和對(duì)土地的合法投入。例如，某企業(yè)以出讓方式依法取得土地使用權(quán)用于房屋建設(shè)，已經(jīng)支付了全部土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用，并進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā)，但完成開(kāi)發(fā)投資總額未到達(dá)《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條的規(guī)定的25%，不符合法律規(guī)定條件即將房地產(chǎn)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，屬于違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)按照《城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條的規(guī)定，給予沒(méi)收違法所得的行政處罰。在認(rèn)定違法所得時(shí)，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的總收入中扣除違法當(dāng)事人已繳納的土地出讓金等相關(guān)費(fèi)用成本和開(kāi)發(fā)建設(shè)投入。

違法取得的土地使用權(quán)違法轉(zhuǎn)讓的，違法所得為當(dāng)事人轉(zhuǎn)讓全部所得。例如，某村委會(huì)與某企業(yè)簽訂土地租賃協(xié)議，違法將5畝集體土地出租用于建設(shè)廠房，租期20年，每畝每年4萬(wàn)元，企業(yè)一次性支付了3年租金共計(jì)60萬(wàn)元。企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行了平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了10萬(wàn)元。在租賃期的第2年，該企業(yè)將租賃的集體土地違法轉(zhuǎn)讓給其他單位用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)讓合同列明總價(jià)款為500萬(wàn)。本案中存在兩種違法行為，一是村委會(huì)非法出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，適用《土地管理法》第八十一條的規(guī)定予以處罰，違法所得應(yīng)為企業(yè)已支付60萬(wàn)元租金;二是某企業(yè)違法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)，適用《土地管理法》第七十三條規(guī)定予以處罰，違法所得應(yīng)為轉(zhuǎn)讓合同列明價(jià)款500萬(wàn)元，企業(yè)已支付60萬(wàn)元資金和土地開(kāi)發(fā)投入的10萬(wàn)元不予扣除。

認(rèn)定轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)違法所得時(shí)，轉(zhuǎn)讓全部所得、合法投入等應(yīng)當(dāng)如何具體核定呢?《查處規(guī)程》明確，轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款確定，沒(méi)有轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)、當(dāng)事人拒不提供或者提供的轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價(jià)款明顯不符合實(shí)際的，可以按照評(píng)估價(jià)認(rèn)定。對(duì)土地的合法投入包括土地開(kāi)發(fā)、新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入等，但是違法新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入除外。