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根據(jù)我國(guó)基本法規(guī)定，拘留分為刑事拘留、行政拘留和司法拘留，時(shí)下由于執(zhí)行難呼聲一浪高過(guò)一浪，司法拘留也成了一個(gè)熱門話題，尤其在民事強(qiáng)制執(zhí)行中，以拘代執(zhí)、濫逮濫抓現(xiàn)象常常見(jiàn)于報(bào)端，由此造成司法權(quán)威的損害，甚至人權(quán)觀念的淡薄是明顯的。面對(duì)這樣的危險(xiǎn)，筆者作如下思考，試圖引起相關(guān)人士的注意。

一、司法拘留的概念和適用條件

司法拘留，是指人民法院對(duì)妨害民事訴訟情節(jié)嚴(yán)重的行為人予以強(qiáng)行關(guān)押，在一定的期限內(nèi)限制其人身自由的一種強(qiáng)制措施。拘留的期限為15日以下。妨害民事訴訟行為，《民事訴訟法》有明確列舉規(guī)定，包括違反法庭規(guī)則，擾亂法庭秩序；妨害訴訟證據(jù)的收集、調(diào)查和阻攔、干擾訴訟進(jìn)行；有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位或組織拒不履行協(xié)助義務(wù)等等幾方面。

在實(shí)際執(zhí)行工作中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，司法拘留幾乎千篇一律地引用我國(guó)民訴法第一百零二條第一款第（六）項(xiàng)拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，對(duì)于這一法條的理解并沒(méi)有什么含糊之處，也就是有能力執(zhí)行而拒不履行。1998年4月8日最高人民法院公布的《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定，對(duì)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定有能力執(zhí)行，是指根據(jù)查證的證據(jù)證明，負(fù)有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或者具有履行特定行為義務(wù)的能力。因此，司法拘留的概念和適用條件是明確的。

二、執(zhí)行中濫用司法拘留措施的根源

在實(shí)際執(zhí)行工作中，司法拘留本來(lái)是作為制裁妨害民事訴訟行為的一種措施，為什么會(huì)被當(dāng)成是強(qiáng)制執(zhí)行手段而濫用的呢？筆者認(rèn)為，主要是有些執(zhí)行人員存在以下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：

（1）把司法拘留當(dāng)成一種執(zhí)行措施。民事執(zhí)行的對(duì)象是被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，而不是人身，這是無(wú)庸置疑的。而在實(shí)踐中有些執(zhí)行人員出于簡(jiǎn)單粗暴，將司法拘留混同與執(zhí)行措施，在不對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和采取查封、凍結(jié)、變賣等等措施的情況下，逢案必拒，拿錢贖人，以拒代執(zhí)。

（2）把司法拘留看成是檢驗(yàn)被執(zhí)行人履行能力的手段。有些執(zhí)行人員圖省事、怕麻煩，不采取諸如：被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、申請(qǐng)人舉證、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)舉報(bào)有獎(jiǎng)、法院依職權(quán)調(diào)查等等措施，把被執(zhí)行人一抓了事，認(rèn)為經(jīng)拘留也未能履行義務(wù)的被執(zhí)行人就是無(wú)履行能力的人，甚至作為是否已經(jīng)采取強(qiáng)制措施從而可以中止結(jié)案的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）司法拘留是安慰權(quán)利人的一種手段?，F(xiàn)階段實(shí)際執(zhí)行工作中，有些執(zhí)行人員有這樣一種指導(dǎo)思想：片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利，把被執(zhí)行人當(dāng)成是打擊的對(duì)象，從而不尊重、不保護(hù)被執(zhí)行人的基本權(quán)利，比如生存權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等等，特別是對(duì)那些確實(shí)沒(méi)有履行義務(wù)能力的被執(zhí)行人，純粹為了安慰權(quán)利人，而拘留被執(zhí)行人。實(shí)踐中，少數(shù)執(zhí)行人員還變著法子多次拘留被執(zhí)行人，硬逼被執(zhí)行人向親戚朋友舉債，造成一窮窮一窩現(xiàn)象。

三、在民事執(zhí)行中，關(guān)于財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的思考

《聯(lián)合國(guó)憲章》、《世界人權(quán)宣言》等等國(guó)際公約都規(guī)定了地球人的基本人權(quán)。我國(guó)憲法也規(guī)定了公民的生存權(quán)，包括人格尊嚴(yán)、人身自由不受侵犯，當(dāng)然也包括公民、法人以及其他組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。法律維系的基本秩序就是關(guān)于人身和財(cái)產(chǎn)安全的秩序。這也就是我們司法機(jī)關(guān)所應(yīng)追求的最終價(jià)值。那么我們?cè)诿袷聢?zhí)行工作中，當(dāng)這兩種權(quán)利發(fā)生沖突的時(shí)候，如何權(quán)衡呢？那種權(quán)利更應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)呢？這就要求我們進(jìn)行利益衡量。筆者以為，人身權(quán)是一切權(quán)利得以存在的基礎(chǔ)，任何行為都是行為人對(duì)自己人身的支配，任何權(quán)利的客體都包含權(quán)利人的人身，皮之不存，毛將焉附，離開(kāi)了人身權(quán)談其他任何權(quán)利都是奢談。因此，兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕，當(dāng)民事訴訟中的兩個(gè)平等主體——權(quán)利人和被執(zhí)行人進(jìn)入執(zhí)行程序后，其法律上人格權(quán)依然是平等的，所以，當(dāng)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)權(quán)與被執(zhí)行人的人身權(quán)發(fā)生沖突的時(shí)候，當(dāng)然首先應(yīng)該保護(hù)的是后者，更不應(yīng)該肆意踐踏。被執(zhí)行人對(duì)司法拘留有權(quán)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)于違反程序法和實(shí)體法的錯(cuò)誤拘留，當(dāng)事人還可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》要求賠償。

四、規(guī)范司法拘留的幾點(diǎn)建議

通過(guò)以上分析，筆者覺(jué)得要規(guī)范操作每一項(xiàng)法律措施，首先我們的司法工作者應(yīng)該端正認(rèn)識(shí)，把握法律的精神價(jià)值所在。司法拘留不是解決執(zhí)行難的藥方，而根本在于民事強(qiáng)制執(zhí)行立法的完善。如果強(qiáng)制執(zhí)行的程序完善了，可操作性強(qiáng)了，執(zhí)行措施更科學(xué)合理了，執(zhí)行人員在執(zhí)行程序中只要完成了規(guī)定動(dòng)作，也就實(shí)現(xiàn)了司法的目的。

在相關(guān)法律尚未出臺(tái)之前，筆者建議應(yīng)該從以下幾方面規(guī)范司法拘留：

（1）依法嚴(yán)格把握司法拘留的條件和實(shí)施程序

在民事訴訟中，特別是在執(zhí)行程序中，嚴(yán)格把握司法拘留的法定條件，對(duì)確實(shí)構(gòu)成妨害民事訴訟的行為人，由承辦人將相關(guān)材料報(bào)請(qǐng)合議庭合議，合議庭決議采取司法拘留措施的，報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)（或分管院長(zhǎng)）審批（對(duì)于有特殊身份或者有相當(dāng)影響的人，還應(yīng)該通過(guò)合法程序，多做細(xì)致的法律宣傳和說(shuō)服教育工作，以取得更好的社會(huì)效果），不搞先斬后奏。民事案件中一般不會(huì)像刑事要案中的重大犯罪嫌疑人那樣，必須刻不容緩的執(zhí)行逮捕。一旦決定采取司法拘留措施，應(yīng)該制定預(yù)案，由司法警察根據(jù)院長(zhǎng)簽發(fā)的司法拘留決定書執(zhí)行。被拘留的人，由人民法院交公安機(jī)關(guān)看管。法院工作人員不可以將被拘留的人滯留在辦公室或其他任何地方，變相非法羈押、審訊。嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法規(guī)定的拘留期限。基于同一理由，不得重復(fù)拘留。對(duì)于那些已經(jīng)超出妨害行為限度，構(gòu)成刑事犯罪的，就嚴(yán)格依法追究，樹(shù)立司法權(quán)威，不可以以拘留敷衍了事，特別是在執(zhí)行中，不適宜拿錢了，就放人。

（2）依法賦予被拘留人的法定權(quán)利

對(duì)被司法拘留的人，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)通知本人以及其家屬，闡明拘留的原因和理由，明確告知其有權(quán)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議；如果卻有理由和事實(shí)認(rèn)為屬于錯(cuò)誤拘留的，還可以提起國(guó)家賠償。對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)后五日內(nèi)作出決定，并將服役結(jié)果通知下級(jí)法院和當(dāng)事人。