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建立農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)、籌建村鎮(zhèn)銀行、解決農(nóng)村外嫁女問題。三水區(qū)《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》昨天正式出臺(tái)。三水區(qū)委、區(qū)政府提出,經(jīng)過10年左右的改革發(fā)展,三水區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障一體化。

兩分兩換借鑒江浙經(jīng)驗(yàn)

三水區(qū)副區(qū)長何綺紅介紹說,三水區(qū)政府決定大力促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)村居民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上,以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。同時(shí),加快推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。

其次是積極開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。借鑒江浙地區(qū)兩分兩換的經(jīng)驗(yàn)做法,結(jié)合三水區(qū)三舊改造工程,鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)、村或多個(gè)村民小組通過宅基地置換,聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村新社區(qū),大幅度減少村莊居住點(diǎn)數(shù)量,集約節(jié)約利用土地。據(jù)悉,首先在西南城區(qū)周邊范圍建設(shè)5-10個(gè)農(nóng)村居民集中居住點(diǎn),并逐步在各鎮(zhèn)(街道)城區(qū)范圍建設(shè)10-15個(gè)農(nóng)村居民集中居住點(diǎn),允許農(nóng)村居民以宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房、物業(yè)或貨幣補(bǔ)償。

外嫁女問題明年3月基本解決

針對(duì)目前農(nóng)村信貸難的問題,三水積極探索農(nóng)村金融制度改革。積極籌建村鎮(zhèn)銀行,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。搞好政銀保農(nóng)業(yè)貸款工作。積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快推出生豬、三鳥、水產(chǎn)、花卉等險(xiǎn)種,并積極探索城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

根據(jù)三水區(qū)政府的初步統(tǒng)計(jì),截至2008年底,三水戶口留在本村的農(nóng)村出嫁女及其子女人數(shù)7385人,全區(qū)未落實(shí)權(quán)益出嫁女3816人,占85.6%；出嫁女子女2461人,占84%。到2010年3月底,三水將基本解決外嫁女問題。

三水大旗頭古村,是珠江三角洲地區(qū)較有代表性的清代村落。

宅基地?fù)Q房大旗頭村全市首推

名詞解釋

兩分兩換是指宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會(huì)保障

借鑒浙江嘉興等地的經(jīng)驗(yàn)，三水區(qū)樂平鎮(zhèn)大旗頭古村43戶村民將試點(diǎn)兩分兩換模式。據(jù)了解，如果這一模式試點(diǎn)成功，將在全村600多戶村民中推行，這也是我市首批試點(diǎn)兩分兩換模式的地方。

旅游開發(fā)重新提上日程

在經(jīng)歷2003年旅游開發(fā)失敗后，聞名南粵的三水大旗頭古村將進(jìn)行重新規(guī)劃開發(fā)。這個(gè)有著全國首批中國歷史文化名村稱號(hào)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等牌號(hào)的古村落，再次引起社會(huì)的關(guān)注。

2003年，廣州活力旅行社與三水區(qū)樂平鎮(zhèn)政府簽訂協(xié)議，準(zhǔn)備對(duì)大旗頭古村進(jìn)行保護(hù)和旅游開發(fā)，終因旅行社沒有注入資金導(dǎo)致開發(fā)擱淺，隨后旅行社退出這個(gè)開發(fā)項(xiàng)目。

近日，三水樂平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何小玲向記者透露，該鎮(zhèn)已考慮借鑒浙江嘉興等地經(jīng)驗(yàn)，在大旗頭古村試點(diǎn)兩分兩換模式，以騰出空間進(jìn)行古村保護(hù)和旅游開發(fā)。據(jù)悉，這將是我市首次推行兩分兩換。

失地農(nóng)民可獲養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)

3月24日，市長陳云賢視察三水，建議三水可以借鑒嘉興經(jīng)驗(yàn)，在全市先行試點(diǎn)兩分兩換。據(jù)了解，樂平今年考慮在古村東巷43戶居民中先推行兩分兩換，由鎮(zhèn)劃出一塊土地建設(shè)農(nóng)民公寓，供置換出宅基地后的農(nóng)民居住。

何小玲表示，置換宅基地后，全失地農(nóng)民可獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。部分失地農(nóng)民則可享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。如試點(diǎn)成功，將在全村600多戶居民中推行。

對(duì)于騰出來的土地。何小玲說，該鎮(zhèn)將分階段進(jìn)行利用，投入資金開發(fā)休閑、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目。截至昨天，記者從樂平鎮(zhèn)了解到，對(duì)于兩分兩換模式的實(shí)施，目前還沒有一個(gè)具體的措施，所有措施和步驟仍在醞釀中。

各方反應(yīng)

村民：給我們每人20萬就搬

4月13日，記者來到了大旗頭古村，這是個(gè)綠水環(huán)繞的村莊，村民在大樹下打牌聊天，狗吠深巷中，雞鳴桑樹顛，顯得恬靜和閑適。因?yàn)榇饲氨Ｗo(hù)開發(fā)的擱淺，這個(gè)華南地區(qū)保存最完好、最有代表性的清代民居建筑群落日顯凋零。

對(duì)于政府的每一次開發(fā)，村民看似并不怎么關(guān)心。什么兩分兩換，不知道是怎么回事。一位姓鄭的村民反問記者。據(jù)了解，目前對(duì)于兩分兩換仍然停留在政府層面，村民并不知曉。

當(dāng)記者解釋用村民的宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)的房產(chǎn)，用土地承包經(jīng)營權(quán)換社會(huì)保障時(shí)，有村民直接告訴記者，給我們每人20萬我們就搬。有養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)然滿意了。我就是希望到時(shí)不要住太高的樓層，獨(dú)門獨(dú)戶的房子生活更方便。得知能用宅基地置換公寓居住這一消息后，大旗頭村東巷村民鄭顯也有自己的想法。

專家：規(guī)劃開發(fā)要考慮農(nóng)民利益

多次赴浙江嘉興、安徽等地考察兩分兩換模式的三水區(qū)社科聯(lián)梁主席告訴記者，樂平鎮(zhèn)在大旗頭古村試點(diǎn)兩分兩換，對(duì)于村民和政府來說都是好事。

既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，又可以盤活農(nóng)村宅基地，節(jié)約集約利用土地資源，這與三水推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不謀而合。梁主席評(píng)價(jià)說。但在實(shí)施的過程中，梁總結(jié)此前旅行社開發(fā)失敗的原因是對(duì)村民太苛刻，規(guī)劃后連村民都不可以進(jìn)入，所以政府在規(guī)劃開發(fā)的時(shí)候一定要考慮農(nóng)民利益和感受。

另外，農(nóng)民是執(zhí)行兩分兩換政策的時(shí)候，也要轉(zhuǎn)變觀念，千百年來農(nóng)民有著濃厚的宗族意思和小農(nóng)意思。梁主席解釋說，光建一棟農(nóng)民公寓還必須考慮有些村民豬呀、牛呀怎么辦，修建在開發(fā)區(qū)內(nèi)的祠堂怎么辦，這些都是必須首先要解決的問題。小農(nóng)意識(shí)將是最大的障礙，一是農(nóng)民要轉(zhuǎn)變這個(gè)觀念，二是政府必須要考慮這個(gè)實(shí)際。