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根據(jù)《行政復(fù)議法》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》規(guī)定等，都表明復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認(rèn)定原具體行政行為合法的依據(jù)。

這就存在如何舉證的問題鑒于《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。但是“查閱”并不等于“復(fù)制”，實(shí)踐中很多地方的復(fù)議機(jī)關(guān)往往僅允許當(dāng)事人查看，而不允許當(dāng)事人以拍照或者復(fù)印等形式復(fù)制卷宗材料，導(dǎo)致我們無法在訴訟過程中就被告并未在復(fù)議過程中提交相關(guān)證據(jù)進(jìn)行舉證。

建議廣大被拆遷人和被征收人在行政復(fù)議被受理后，要及時去復(fù)議機(jī)關(guān)查閱案卷材料，一些地方的復(fù)議機(jī)關(guān)允許當(dāng)事人復(fù)制案卷材料，如若復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕復(fù)制，僅允許當(dāng)事人查閱案卷材料，那么我們也要做到心中有數(shù)。我們可以申請法院向復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

我國行政復(fù)議制度中關(guān)于行政復(fù)議前置問題的規(guī)定

（一）行政復(fù)議前置的具體含義

行政復(fù)議前置是指行政相對人對法律、法規(guī)規(guī)定的特定具體行政行為不服，在尋求法律救濟(jì)途徑時，應(yīng)當(dāng)先選擇向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，而不能直接向人民法院提起行政訴訟；如果經(jīng)過行政復(fù)議之后行政相對人對復(fù)議決定仍有不同意見的，才可以向人民法院提起行政訴訟。因此，在行政復(fù)議前置的情況下，行政相對人不經(jīng)過復(fù)議環(huán)節(jié)直接向人民法院提起行政訴訟，是不允許的。

（二）我國現(xiàn)行行政復(fù)議法中對行政復(fù)議前置的規(guī)定及內(nèi)在原因

我國《行政復(fù)議法》中關(guān)于行政復(fù)議前置的規(guī)定主要是第三十條第一款：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。由此可見，我國《行政復(fù)議法》中主要是對自然資源的確權(quán)類爭議做了行政復(fù)議前置的規(guī)定。此外，在其他法律、法規(guī)中也僅有《治安管理處罰條例》第三十九條、《海關(guān)法》第四十條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《稅收征收管理法》第五十六條、《國家安全法》第三十一條、《注冊會計(jì)師法》第十一條有有關(guān)行政復(fù)議前置的規(guī)定。分析如此規(guī)定的原因，筆者認(rèn)為有如下兩點(diǎn)：第一，主要是為了降低相對人的訴訟成本，減輕訴累。就自然資源的確權(quán)來說，《土地管理法》、《森林法》、《草原法》等自然資源法中都有這樣的規(guī)定：縣級以上人民政府是具體確定土地、森林、草原等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的機(jī)關(guān)，即自然資源的確權(quán)屬于行政權(quán)行使的范疇。在我國《行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)中規(guī)定：人民法院對主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)的具體行政行為有判決撤銷或者部分撤銷的權(quán)力?？梢钥闯鲈谠摋l款中法律并沒有賦予人民法院變更行政機(jī)關(guān)具體處理決定的權(quán)力，而在《行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)中，同樣的情形法律賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)力是：撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，以及責(zé)令其重新作出具體行政行為。因此說，相對人在將自然資源確權(quán)類爭議案件訴至人民法院后，若拿到的是法院對具體行政行為撤銷或者部分撤銷的判決，那么其還須依靠行政機(jī)關(guān)，也就是縣級以上人民政府來解決這個問題，這樣無疑會延長相對人問題解決的時間，增加相對人解決問題的成本，這不僅和《行政復(fù)議法》便民的一般原則是相違背的，而且與當(dāng)前全國法院系統(tǒng)正在開展的公證與效率活動的宗旨也是不相符的。所以，《行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定，土地、森林、草原等自然資源的確權(quán)類爭議應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過行政復(fù)議程序，相對人對復(fù)議決定不服的才可以向人民法院提起行政訴訟，其目的主要是為了將糾紛解決在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，從而來減輕相對人的訴訟成本，縮短問題解決的時間。第二，主要是行政機(jī)關(guān)和人民法院職能的區(qū)別所在。從以上歸納的行政復(fù)議前置類案件中，我們會發(fā)現(xiàn)，除了關(guān)于自然資源的確權(quán)爭議需要先經(jīng)過行政復(fù)議程序之外，還有關(guān)于商品檢驗(yàn)檢疫、稅收征收管理等這種專業(yè)性極強(qiáng)的問題，而作為法院一個全社會居中裁判的司法機(jī)關(guān)，若是要求法院的居中裁判者們在較短的時間內(nèi)精通各種專業(yè)知識，我想這是不現(xiàn)實(shí)的，盡管這樣可能會保證法院審判的絕對公正。因此，我國《治安管理處罰條例》、《海關(guān)法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《稅收征收管理法》、《國家安全法》、《注冊會計(jì)師法》中規(guī)定相對人對行政機(jī)關(guān)的相關(guān)具體行政行為不服，應(yīng)當(dāng)先行申請行政復(fù)議，并非直接進(jìn)入訴訟程序，這樣做是為了減輕法院的負(fù)擔(dān)，加快問題解決的速度，當(dāng)然自己對自己的行為裁判可能會產(chǎn)生諸多的不公，在后面我會談到具體的解決方法?？偟膩碚f，我國行政復(fù)議前置的范圍過于狹窄。

從以上的分析中，我們可以看出我國《行政復(fù)議法》的立法宗旨和具體規(guī)定之間的矛盾所在，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾錯機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需依靠行政復(fù)議程序的啟動，而目前《行政復(fù)議法》中對于行政復(fù)議程序的啟動所賦予相對人的是一種自由選擇權(quán)，相對人在與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議后大多數(shù)情況下既可以選擇申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟，而后者則會使行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部糾錯機(jī)制無從發(fā)揮作用。