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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大中型企業(yè)：

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（閩政[2003]6號(hào)）文件的精神，結(jié)合三明實(shí)際，現(xiàn)對(duì)全市范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地提出如下貫徹實(shí)施意見：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排工業(yè)用地

各地要根據(jù)工業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配置工業(yè)用地，實(shí)施統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供地和滾動(dòng)發(fā)展的政策，減少開發(fā)成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要積極推行大型建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)（小區(qū)）集中。要保證國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目用地。

二、有效保證工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)

工業(yè)項(xiàng)目（包括工業(yè)園區(qū)）用地優(yōu)先列入土地利用總體規(guī)劃預(yù)審，不受年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)限制；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地需求量大且指標(biāo)不足的，可申請(qǐng)追加或由市國(guó)土資源局調(diào)劑解決，并優(yōu)先報(bào)批、優(yōu)先供地。

三、切實(shí)降低工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地成本

工業(yè)項(xiàng)目用地（含以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)用地），均可享受下述優(yōu)惠政策：

1、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)市級(jí)留成10%部分和縣級(jí)留成40%部分可以緩交3年。

2、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新征用地，涉及菜地的，3年內(nèi)免交新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

3、工業(yè)項(xiàng)目用地（包括工業(yè)使用的臨時(shí)建筑），3年內(nèi)免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

4、實(shí)行優(yōu)惠的土地出讓金政策：

（1）市區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格按2001年市政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)30%確認(rèn)，無須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估；各縣（市）工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自行確定；

（2）允許企業(yè)3年分期繳納50年土地使用權(quán)出讓金，其中首期按30%繳納，土地出讓金全部繳清后發(fā)給土地使用權(quán)證書；工業(yè)項(xiàng)目使用新增用地的按地價(jià)30%向企業(yè)收取的土地出讓金，可以實(shí)行先收后返或分期繳納分期返還給企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展；

（3）對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)使用存量土地的，土地出讓金按基準(zhǔn)地價(jià)15%收取；

（4）企業(yè)在經(jīng)營(yíng)不足5年（含5年）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，要補(bǔ)交上述給予優(yōu)惠的費(fèi)用。

5、積極做好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展：

（1）在經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的各類工業(yè)園區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)）新辦企業(yè)，可實(shí)行先入園后繳交土地出讓金；

（2）各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)國(guó)有土地，可以租賃方式向工業(yè)企業(yè)提供用地，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)設(shè)定的建設(shè)期內(nèi)可不收租金；項(xiàng)目設(shè)計(jì)設(shè)定建設(shè)期滿后雙方自行確定租賃價(jià)格和租金繳交辦法；

（3）園區(qū)內(nèi)的商住用地經(jīng)依法招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓的土地收益，可用于園區(qū)的滾動(dòng)發(fā)展。

6、對(duì)征用土地涉及的土地補(bǔ)償費(fèi)，經(jīng)與集體土地所有權(quán)單位協(xié)商同意，可在未使用土地前暫由被征地單位耕種使用，待需要使用時(shí)分期支付土地補(bǔ)償費(fèi)，以減少統(tǒng)一征地時(shí)一次性支付較大數(shù)額補(bǔ)償費(fèi)用。對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)，經(jīng)與集體土地所有權(quán)單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者協(xié)商同意，可在征地時(shí)預(yù)留10%以下的土地，實(shí)行留地安置，抵頂安置補(bǔ)助費(fèi)，由集體土地所有權(quán)單位開發(fā)利用，以降低工業(yè)用地成本。

7、對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，用地通過預(yù)審、兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)后，正在辦理用地報(bào)批手續(xù)的，但由于受到季節(jié)性施工限制的用地，可以經(jīng)批準(zhǔn)，先行提供臨時(shí)用地。

四、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地

對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，涉及使用非農(nóng)保田耕地的，可采取土地置換的辦法。土地置換按《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省建設(shè)用地土地置換管理暫行規(guī)定〉的通知》（閩政[2001]28號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、促進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

1、積極推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，凡使用存量集體非農(nóng)建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目，并已取得集體土地使用權(quán)證的，可以按福建省集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)政策進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。

2、堅(jiān)持在符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃前提下，在取得土地所有權(quán)單位和土地使用者的同意后，對(duì)已合法使用的農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地，允許以出租、作價(jià)（出資）入股等方式提供給工業(yè)項(xiàng)目使用，但是不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)。

3、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)新征用地確有困難時(shí)，在征得集體土地所有權(quán)單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者同意、并保證其合法權(quán)益的情況下，允許先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不辦理征用手續(xù)，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，然后通過出租、作價(jià)（出資）入股等方式提供給工業(yè)建設(shè)使用。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)用地的扶持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，凡涉及土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的，只要選址合理，可以依法及時(shí)調(diào)整；凡使用集體土地的龍頭企業(yè)，已取得集體土地使用證的，在征得集體土地所有者書面同意后，可由市、縣政府按《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的土地供應(yīng)審批權(quán)限，將該集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，并予以出讓。現(xiàn)用地屬集體非農(nóng)建設(shè)用地的，可以轉(zhuǎn)為國(guó)有工業(yè)用地，免交新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。龍頭企業(yè)新辦畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，用地未固化的，視同農(nóng)業(yè)用地。

七、為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供用地服務(wù)

各級(jí)政府、各有關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)配合，積極做好工業(yè)項(xiàng)目用地服務(wù)工作，提前介入，跟蹤服務(wù)，及時(shí)做好項(xiàng)目選址、土地權(quán)屬?gòu)?fù)核、地類調(diào)查、征地補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ?。各縣（市、區(qū)）政府及國(guó)土資源主管部門對(duì)凡符合申請(qǐng)用地條件和報(bào)件要求的，要在收件后20個(gè)工作日內(nèi)完成上報(bào)工作；市國(guó)土資源局收件后對(duì)符合要求的在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查、轉(zhuǎn)報(bào)工作；對(duì)已批的工業(yè)項(xiàng)目用地，繳清有關(guān)費(fèi)用后，各縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門要及時(shí)予以辦理土地使用權(quán)證，為企業(yè)用地抵押登記提供方便；對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)項(xiàng)目需調(diào)整土地規(guī)劃的，要積極協(xié)助辦理規(guī)劃調(diào)整，為項(xiàng)目建設(shè)提供及時(shí)有效的服務(wù)。

八、本實(shí)施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，請(qǐng)及時(shí)向市國(guó)土資源局反饋。

二○○三年五月二十日