勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后,遇有以下情形之一的,中止工傷認(rèn)定并向申請人出具《工傷認(rèn)定中止通知書》:
(一)勞動者與用人單位就是否存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議,在依法定程序處理期間的;
(二)需要有關(guān)部門對相應(yīng)事故的結(jié)論為依據(jù),而有關(guān)部門尚未作出結(jié)論的;
(三)由于其他不可抗力導(dǎo)致工傷認(rèn)定決定難以作出的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要中止的情形。
工傷認(rèn)定中止的時間不計算在工傷認(rèn)定的時限內(nèi)。勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請后,經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實,對不符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)終止工傷認(rèn)定,并向申請人出具《工傷認(rèn)定終止通知書》。
一、工傷認(rèn)定申請的期間可以中斷、中止
設(shè)立工傷認(rèn)定申請期間的目的,一是督促勞動者盡快行使權(quán)利;二是便于工傷認(rèn)定,避免因時間流逝造成證據(jù)滅失,防止工傷認(rèn)定爭議。
因此工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)屬于請求權(quán)范疇,即請求他人為一定行為或者不為一定行為的權(quán)利,工傷認(rèn)定申請期間有別于只適用于形成權(quán)的除斥期間,而類似于訴訟時效,工傷認(rèn)定申請期間應(yīng)當(dāng)與訴訟時效一樣可以中止、中斷。
《條例》第十七條第二款未明確規(guī)定1年申請期間的中止和中斷,但國務(wù)院法制辦在《關(guān)于對工傷保險條例>第十七條、第六十四條關(guān)于工傷認(rèn)定申請時限問題的請示的復(fù)函》(國法秘函[2005)39號)中指出,工傷認(rèn)定申請時限應(yīng)扣除因不可抗力耽誤的時間,這說明1年申請時效非不變期間,而是一種可變期間。
雖然該復(fù)函僅是明確了不可抗力可以構(gòu)成1年申請時效中止的法定事由,而沒有表明是否還具有其他類似中止、中斷的情形,但是,從保護(hù)工傷職工利益的立法原則和關(guān)懷弱勢群體的立法精神上看,應(yīng)當(dāng)認(rèn)為《條例》第十七條第二款規(guī)定的1年的申請期間可以適用時效的中止、中斷等規(guī)定。
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