承擔(dān)用工主體責(zé)任不能確定勞動關(guān)系。用人單位與勞動者未簽訂勞動合同,成立勞動關(guān)系的要件:用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者,勞動者受用人單位的勞動管理,從事用人單位安排的有報酬的勞動;用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
用工主體責(zé)任與用人單位責(zé)任是否相同
不一樣。承擔(dān)用工主體責(zé)任并不意味著形成了勞動關(guān)系。
《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》共計五條,其中,第一條是關(guān)于認(rèn)定事實勞動關(guān)系實質(zhì)要件的規(guī)定,第四條系關(guān)于建筑施工、礦山企業(yè)等特殊用人單位違法發(fā)包責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定。既然第一條是在實質(zhì)方面對事實勞動關(guān)系認(rèn)定的唯一依據(jù),即是否建立事實勞動關(guān)系關(guān)鍵在于其是否符合該條規(guī)定的條件,從體系解釋上講,第四條并非與第一條具有同一含義,其并不是基于勞動關(guān)系的角度來闡述建筑施工、礦山企業(yè)等特殊用人單位的法律責(zé)任,而應(yīng)屬于另一范疇的責(zé)任。因此,承擔(dān)用工主體責(zé)任并不意味著形成了勞動關(guān)系。
退一步講,如果《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中第四條可推論出勞動者與具備用工主體資格的發(fā)包方形成了勞動關(guān)系,則對承包方來說形成這樣一個怪象:有合法用工主體資質(zhì)的承包方與其雇傭的員工之間是勞動關(guān)系,須承擔(dān)用工主體責(zé)任;而不具備用工主體資質(zhì)的承包方卻可逃避用工主體責(zé)任,轉(zhuǎn)嫁給發(fā)包方,使守法的責(zé)任反而大于違法的責(zé)任,嚴(yán)重背離了立法本意。
事實上,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位用工有其特殊之處,其特點主要表現(xiàn)在:短期性、流動性、分散性、階段性等,經(jīng)常有穿插作業(yè)、流水作業(yè)、農(nóng)民工、間接用工、個人承包等用工形式出現(xiàn)。勞動者一般由實際施工人(包工頭)招用,受包工頭管理,由包工頭發(fā)放工資,其與工程的發(fā)包人并不存在很大聯(lián)系,其不受作為發(fā)包方的建筑企業(yè)的規(guī)章制度的約束,也不接受其日常管理。因此,從認(rèn)定事實勞動關(guān)系實質(zhì)要件上來看,勞動者與作為發(fā)包方的建筑企業(yè)不能形成勞動關(guān)系。
既然用工主體責(zé)任不能等同于“用人單位”責(zé)任,那么建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位承擔(dān)的用工主體責(zé)任是什么責(zé)任呢?勞動合同法第九十四條規(guī)定:“個人承包經(jīng)營違反本法規(guī)定招用勞動者,給勞動者造成損害的,發(fā)包的組織與個人承包經(jīng)營者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋規(guī)定:“雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害,發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的,應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”因此,可以認(rèn)為建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位承擔(dān)的用工主體責(zé)任是一種連帶賠償責(zé)任,該責(zé)任是以招用勞動者的雇主的責(zé)任為基礎(chǔ)。
《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條
用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同,但同時具備下列情形的,勞動關(guān)系成立。
(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;
(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者,勞動者受用人單位的勞動管理,從事用人單位安排的有報酬的勞動;
(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。
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