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國企重組的三步走策略

經(jīng)過五六年時(shí)間的醞釀準(zhǔn)備，有著悠久歷史、在國內(nèi)鋼鐵行業(yè)中占據(jù)重要位置的鞍鋼、本鋼終于攜手走到一起。新組建的鞍本鋼鐵集團(tuán)具備年產(chǎn)鋼2000萬噸的能力，年銷售收入達(dá)到1000億元水平。到2010年，年產(chǎn)鋼將達(dá)3000萬噸以上，成為最具國際競爭力的大型鋼鐵集團(tuán)，進(jìn)入世界500強(qiáng)。鞍鋼本鋼聯(lián)合重組成為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的范例，不僅對推動我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地具有重要意義，而且，對于中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)啟發(fā)意義和示范作用。

國資委當(dāng)前面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的工作就是引導(dǎo)中央企業(yè)聯(lián)合重組與資源整合，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批具有國際競爭力的中國企業(yè)航母。

推動中央企業(yè)聯(lián)合重組，解決國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整問題，當(dāng)前時(shí)機(jī)和條件已漸趨成熟，初具天時(shí)、地利、人和之態(tài)勢。若能審時(shí)度勢，抓住時(shí)機(jī)，因勢利導(dǎo)，盡快推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整工作，定能收到事半功倍之效果。

天時(shí)

從國內(nèi)看，宏觀調(diào)控取得成效，國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭，特別是國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況改觀，效益回升，改革重組成本支付和承受能力相對增強(qiáng)，為調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局提供了較好的物質(zhì)支撐。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與格局的重新調(diào)整，特別是我國加入世貿(mào)組織融入國際分工，為國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整提供了千載難逢的良好機(jī)遇。

地利

國資委作為國有資產(chǎn)所有者的惟一代表，結(jié)束了九龍治水的混亂狀況，客觀上更有條件對其所監(jiān)管的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行調(diào)整。

人和

各方面認(rèn)識的相對統(tǒng)一有利于形成合力。對于國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局戰(zhàn)略性調(diào)整的必要性，目前社會各界已基本達(dá)成共識，中央也早就授予了尚方寶劍，思想認(rèn)識上的阻力相對較小，各地區(qū)、各部門和社會各方面易于協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一行動。有的資源，對現(xiàn)持有企業(yè)來說是輔業(yè)、是包袱，而對想要的企業(yè)來說卻是主業(yè)、是寶貝，故雙方均會鼎力支持與協(xié)作。而且，多數(shù)中央企業(yè)在激烈的國際市場競爭中，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、船大抗風(fēng)浪、大魚吃小魚等已有深刻感受和體會。

央企重組的基本思路

央企重組的基本思路是：把股份制作為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，通過改制和并購重組，對國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

具體措施可以歸納為兩個(gè)集中：

一是集中戰(zhàn)線，把國有資本主要集中到兩國兩重領(lǐng)域，當(dāng)然絕不排斥競爭領(lǐng)域;

二是集中拳頭，在競爭領(lǐng)域把國有資本主要集中到具有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，盡快培育出一批具有國際競爭力的企業(yè)航母。

國資委監(jiān)管的中央企業(yè)最終將保留80至100家，主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿(mào)等對國民經(jīng)濟(jì)和國家安全具有重要戰(zhàn)略意義的業(yè)務(wù)板塊。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，國家支持和鼓勵(lì)中央企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)間非主業(yè)的同業(yè)重組，積極引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步的并購活動。

國企合并的三種方式

國有企業(yè)合并重組可以采取如下三種方式。

自由戀愛

這是完全的市場行為。主要倡導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場競爭需要，從自身發(fā)展角度出發(fā)，根據(jù)優(yōu)化資源配置、優(yōu)勢互補(bǔ)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，通過較長時(shí)間的相互聯(lián)系、相互了解、相互溝通，不斷培養(yǎng)感情與討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成認(rèn)識上的一致，自由結(jié)合。

媒妁之言

既不是自發(fā)的企業(yè)行為，也不是強(qiáng)制的政府行為，而是有引導(dǎo)的市場行為。這一步的關(guān)鍵是正確導(dǎo)向，是牽線搭橋，是苦口婆心地勸說。通過監(jiān)管主體國資委的紅娘作用，通過耐心地講眼前講未來，講機(jī)遇講挑戰(zhàn)，講企業(yè)講全局，動之以情，曉之以理，最后達(dá)到雙方自愿結(jié)合的目的。

父母包辦

這是一種依靠外部力量(父母之命)的強(qiáng)制行為。各級國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，在征求企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)合并重組意見，報(bào)國務(wù)院或地方政府批準(zhǔn)實(shí)施。對于中央企業(yè)之間的整合，父母只是同一個(gè)，即國務(wù)院國資委，中央企業(yè)重組只需在國資委內(nèi)部研究決定。對于中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間的整合，需在不同的國資委之間進(jìn)行磋商決定。

在三種整合方式中，自由戀愛主要依靠內(nèi)力的整合，父母包辦是主要依靠外力的整合，媒妁之言則是介乎兩者之間。三種方式各有其優(yōu)勢和劣勢。自由戀愛方式企業(yè)容易接受，人為阻力和操作難度相對較小，但重組決策所考慮的因素可能會更多地向經(jīng)營者而非股東傾斜，有關(guān)重組后經(jīng)營者的個(gè)人安排、地位及利益變化等非企業(yè)發(fā)展因素的過多考慮，容易導(dǎo)致企業(yè)重組的非理性化，特別是容易錯(cuò)過或延誤企業(yè)重組的大好時(shí)機(jī)。父母包辦方式下企業(yè)重組決策相對理性，決策效率也相對較高，但企業(yè)經(jīng)營者理解和接受往往需要一定時(shí)間，操作阻力和難度相對較大一些。因此，國資委在企業(yè)重組策略上，宜采取從內(nèi)力自愿到外力強(qiáng)制、從易到難的三步走策略。

重組操作的三步走策略

在操作策略上，國企合并重組亦可采取三步走策略：

由于企業(yè)合并重組涉及人財(cái)物、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)等諸多方面，既要處理歷史遺留問題，又要解決現(xiàn)實(shí)矛盾，要協(xié)調(diào)好包括中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、職工中不同群體等方方面面的復(fù)雜利益關(guān)系，因而，企業(yè)合并重組在內(nèi)容上往往很難一步到位，需要設(shè)計(jì)過渡性方案。按照先易后難、由松至緊、從虛到實(shí)的原則。