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1999年，浙江省玉環(huán)縣城郊村村民林偉一家共5口人批得110平方米宅基地。2003年，林偉繼承了其父母的一座房屋，至此，一家5口人擁有占地面積161平方米的3座房屋。

2001年，林偉的兩個女兒分別以自己為戶主在本村單獨(dú)立戶，并從外村遷入了她們丈夫的戶口。因?yàn)闆]有地方居住，她們各自申請了一塊宅基地。

二女開始建房后，城郊村部分村民反應(yīng)強(qiáng)烈。土地審批機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為林偉一家的宅基地面積已超過縣人民政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，其分戶時沒有將原住宅進(jìn)行析產(chǎn)，應(yīng)視為已有住宅。因此，土地審批機(jī)關(guān)撤銷了二女的建房用地批準(zhǔn)。

就本案而言，有兩種不同意見。

第一種意見認(rèn)為：二女的宅基地應(yīng)當(dāng)給予批準(zhǔn)。她們僅僅是居住在父母家，并不享有父母所建房屋的所有權(quán)。出嫁后，她們與遷入的丈夫單立一戶，符合《戶口登記管理條例》中戶的概念。農(nóng)村宅基地的取得是以戶為單位，是否為一戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)戶口簿來判斷。

第二種意見認(rèn)為：二女已有住宅。她們的父母申請建房時，已將她們作為家庭成員報批，取得的宅基地中包含了她們的份額。因此，土地審批機(jī)關(guān)不能再批準(zhǔn)她們的宅基地。

筆者贊同第二種意見。一戶一宅是《土地管理法》確立的農(nóng)村村民宅基地審批原則。但何謂一戶，卻值得我們深思與探討。

《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！墩憬⊥恋毓芾韺?shí)施辦法》第四十三條規(guī)定，嚴(yán)格限制宅基地面積。農(nóng)村私人建房其宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)(包括附屬用房、庭院用地)，大戶使用耕地的最高不得超過125平方米，使用非耕地的最高不得超過140平方米。大、中、小戶的劃分和建房用地的限額標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，作出具體規(guī)定?！队癍h(huán)縣農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》第九條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)：3人以下(含3人)的小戶安排一間，使用農(nóng)用地面積不得超過57平方米，4至5人的中戶安排兩間，使用農(nóng)用地面積不得超過115平方米，6人以上的大戶安排三間，使用農(nóng)用地面積不得超過125平方米。第二十四條規(guī)定，以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，符合分戶和再申請建房條件未將住宅辦理分家析產(chǎn)的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)。從上述規(guī)定中可以看出：一是村民一戶只能擁有一處宅基地;二是嚴(yán)格限制宅基地面積，且由縣級政府具體規(guī)定;三是以所有家庭成員作為一戶申請批準(zhǔn)宅基地后，如再申請，要對原有住宅進(jìn)行析產(chǎn)。

當(dāng)初，如果林偉不把二女作為家庭成員報批，就不可能批得110平方米的宅基地，這是問題的根本所在。只要未經(jīng)析產(chǎn)，二女就仍享有該房產(chǎn)。因此，以自己為戶主在本村單立一戶，這個戶只能認(rèn)定為《戶口條例》中的戶，但不是《土地管理法》等相關(guān)土地法規(guī)中所確定的可申請宅基地的戶。她們出嫁后，只要住宅已達(dá)標(biāo)，就不應(yīng)再申請宅基地。

析產(chǎn)是村民申批宅基地的一個非常重要的因素。至2003年，林偉一家5人已有161平方米的宅基地。假如他們分戶時不析產(chǎn)便可獲批宅基地，那么，他們家的宅基地就會越來越大，這明顯有悖于法律規(guī)定，也有悖于節(jié)約和合理使用土地的原則