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發(fā)布部門:勞動(dòng)和社會(huì)保障部

發(fā)布文號(hào):勞部發(fā)［1993］45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門勞動(dòng)工資司：

為了適應(yīng)我國對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和外商投資企業(yè)大幅度增加的新形勢(shì)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)外商投資企業(yè)的勞動(dòng)工作，保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，特作如下通知：

一、在招聘職工方面。凡屬國家有關(guān)法律、法規(guī)賦予外商投資企業(yè)的用人自主權(quán)，必須保證落實(shí)。要切實(shí)保障企業(yè)有權(quán)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，自主決定招聘職工的數(shù)量、時(shí)間、條件和方式。企業(yè)在本省、自治區(qū)、直轄市招聘不到所需要的職工時(shí)，經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)行政部門確認(rèn)，可以跨地區(qū)招聘。企業(yè)招聘在職職工，除國家有關(guān)規(guī)定限制流動(dòng)的人員外，原單位應(yīng)允許流動(dòng)。企業(yè)從農(nóng)村招聘職工須按各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)招聘外籍員工或港、澳、臺(tái)員工，必須按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制，除在中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)合同中確定聘任的高級(jí)管理人員外，招聘其他員工必須征得企業(yè)所在地區(qū)勞動(dòng)行政部門的同意，并辦理有關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格禁止企業(yè)使用童工。

二、在工資分配方面。中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)中方職工的工資總額和平均工資水平，由企業(yè)在堅(jiān)持工資總額的增長不超過本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，實(shí)際平均工資的增長不超過本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長的原則下自主確定。外資（指外商獨(dú)資）企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況，適時(shí)調(diào)整職工的工資，其調(diào)資時(shí)間和幅度由企業(yè)自主決定。外資企業(yè)職工法定工作時(shí)間內(nèi)的最低勞動(dòng)報(bào)酬不得低于所在地區(qū)同行業(yè)國有企業(yè)的平均工資水平。各行業(yè)國有企業(yè)平均工資額每年由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門提供。職工的工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等各項(xiàng)收入，都應(yīng)納入工資總額并如實(shí)填入工資基金管理手冊(cè)。工資基金管理手冊(cè)可由各地勞動(dòng)行政部門根據(jù)外商投資企業(yè)的特點(diǎn)自行制定。企業(yè)要在銀行設(shè)立工資基金專戶和職工個(gè)人收入帳戶，并為職工代扣代繳個(gè)人所得稅。企業(yè)必須按時(shí)足額地向職工發(fā)放工資。各地勞動(dòng)行政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，通過強(qiáng)化稅收、考核效益、信息引導(dǎo)等方式對(duì)企業(yè)發(fā)放工資情況進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)控。

三、在社會(huì)保險(xiǎn)方面。各地勞動(dòng)行政部門要盡快建立和完善外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老、待業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育等項(xiàng)保險(xiǎn)制度。職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的的制度。企業(yè)和職工個(gè)人須按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定，向勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有條件的企業(yè)應(yīng)從自有資金中提取補(bǔ)充養(yǎng)老金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按人記賬儲(chǔ)存，退休時(shí)一次或按月發(fā)給退休職工本人。外商投資企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定參加待業(yè)保險(xiǎn)，并按規(guī)定的比例按時(shí)向勞動(dòng)部門所屬的待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。已經(jīng)實(shí)行大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌或開展醫(yī)療、工傷及生育保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的地區(qū)，要積極組織和吸收外商投資企業(yè)參加。

四、在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面。外商投資企業(yè)必須執(zhí)行國家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為職工提供符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件，保障職工的安全與健康。凡新建、擴(kuò)建、改建的生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。企業(yè)對(duì)易發(fā)生傷亡事故的特種設(shè)備（如起重機(jī)、電梯、企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等）應(yīng)經(jīng)勞動(dòng)行政主管部門安全認(rèn)證，發(fā)給安全許可證后，方可運(yùn)行。要執(zhí)行國家關(guān)于女職工勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，做好女職工的特殊保護(hù)。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)職工進(jìn)行身體健康檢查，建立健康檔案，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病應(yīng)及時(shí)負(fù)責(zé)治療。企業(yè)要按規(guī)定發(fā)給職工符合勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育職工正確使用。要執(zhí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度的休假制度，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。

五、在勞動(dòng)合同管理方面。外商投資企業(yè)必須按照國家的有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)過平等協(xié)商，與所聘用的職工簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)合同成為確定和調(diào)整雙方勞動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。勞動(dòng)合同中應(yīng)當(dāng)規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同的期限，變更、終止和解除勞動(dòng)合同的條件以及違反勞動(dòng)合同的所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。勞動(dòng)合同的內(nèi)容要力求明確、完善，便于執(zhí)行。各地勞動(dòng)行政部門可根據(jù)需要制定勞動(dòng)合同規(guī)范文本供企業(yè)使用。勞動(dòng)合同業(yè)經(jīng)簽訂并鑒證，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需變更合同時(shí)，須經(jīng)雙方協(xié)商同意。任何一方違反勞動(dòng)合同，侵害對(duì)方合法權(quán)益或者給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償或者承擔(dān)其他法律責(zé)任。因履行勞動(dòng)合同發(fā)生爭議時(shí)，當(dāng)事人可以向企業(yè)所在地區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

六、在建立健全勞動(dòng)法規(guī)和強(qiáng)化監(jiān)督、服務(wù)功能方面。各地勞動(dòng)行政部門要把建立、健全外商投資企業(yè)勞動(dòng)法規(guī)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督檢查，作為改善投資環(huán)境的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。已經(jīng)制定地方性涉外勞動(dòng)法規(guī)或?qū)嵤┺k法的地區(qū)，要在符合國家有關(guān)法規(guī)原則的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)一步完善；至今還沒有制定地方性涉外勞動(dòng)法規(guī)或?qū)嵤┺k法的地區(qū)，要盡快制定。要做好法規(guī)的宣傳工作，提高法規(guī)的透明度，增強(qiáng)操作性，擴(kuò)大覆蓋面，使其可供對(duì)外公開發(fā)布。各地勞動(dòng)行政部門要開展經(jīng)常性的勞動(dòng)監(jiān)督檢查工作，依法保護(hù)職工的合法權(quán)益，改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。要堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，對(duì)情節(jié)較輕，及時(shí)糾正錯(cuò)誤并賠償損失的，可從輕處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、態(tài)度惡劣、屢教不改的，必須依法嚴(yán)懲；對(duì)觸犯刑律的，要提交司法部門處理。在保護(hù)中方職工合法權(quán)益方面，要充分發(fā)揮工會(huì)代表職工實(shí)行民主參與和民主監(jiān)督的作用。各地勞動(dòng)行政部門以及勞務(wù)市場(chǎng)中介組織、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在招聘職工、人員流動(dòng)、計(jì)會(huì)保險(xiǎn)、職工培訓(xùn)、信息咨詢等方面應(yīng)積極為企業(yè)提供服務(wù)。提倡各地學(xué)習(xí)推廣一些城市為方便企業(yè)，堅(jiān)持一個(gè)窗口（綜合服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）對(duì)外，實(shí)行“一條龍”服務(wù)的做法，減少辦事程序，簡化辦事手續(xù)，提高工作效率。

請(qǐng)各地區(qū)、各部門接此通知后，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。我部過去所發(fā)文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

勞動(dòng)部