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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意口岸領導小組《地方口岸管理機構職責范圍暫行規(guī)定》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

口岸作為對外開放的門戶，涉外單位較多，而各單位隸屬關系又不統(tǒng)一，各有自己的規(guī)章制度，因此相互間經(jīng)常出現(xiàn)一些矛盾，如果各自為政，勢必妨礙工作的開展，甚至對外造成不良影響。實踐證明，從中央到地方建立各級口岸管理機構是必要的，也是提高口岸綜合能力的一種好形式。

為了加強口岸管理工作，口岸所在地的?。▍^(qū)）、市人民政府應由一名主管副省長（副主席）、副市長直接領導口岸管理工作，使口岸管理工作逐步走上正規(guī)化、制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，以適應國民經(jīng)濟發(fā)展和日益增長的對外貿(mào)易、科技交流及人員往來的需要。

地方口岸管理機構職責范圍暫行規(guī)定

為了搞好口岸管理工作，根據(jù)國務院《關于進一步加強口岸工作領導的通知》精神，現(xiàn)對地方口岸管理委員會、口岸辦公室的職責范圍作如下規(guī)定：

一、地方口岸管理委員會、口岸辦公室是口岸所在地的省（區(qū)）、市人民政府直接領導的口岸管理機構，負責管理和協(xié)調(diào)處理本地區(qū)的海、陸、空口岸工作。

二、負責貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關口岸工作的方針、政策和規(guī)定，并根據(jù)本地區(qū)口岸的具體情況制定實施細則。

三、主持平衡所管轄口岸的外貿(mào)運輸計劃，檢查和貫徹執(zhí)行經(jīng)中央平衡下達的運輸計劃，并加強預報、預測工作。

四、組織口岸的集疏運工作。組織有關方面簽訂經(jīng)濟協(xié)議。組織路、港、貿(mào)的協(xié)作配合，加強車、船、貨的銜接，加速車船周轉(zhuǎn)和貨物集散，保證口岸暢通。

五、督促檢查口岸檢查檢驗單位，按各自的職責和規(guī)定，對出入境人員、交通工具、貨物和行李物品進行監(jiān)督管理以及檢查、檢驗、檢疫等工作。

六、負責協(xié)調(diào)處理口岸各單位（包括外貿(mào)運輸、船貨代理、裝卸理貨、倉儲轉(zhuǎn)運、檢查檢驗、公證鑒定、對外索賠、供應服務、接待宣傳等有關單位）之間的矛盾，具有仲裁職能。協(xié)調(diào)處理口岸各單位矛盾時，應遵循以下幾項原則：

（一）凡屬國務院幾個部門聯(lián)合下達的規(guī)定，應共同貫徹執(zhí)行。對于未征得原聯(lián)合下達部門同意，單方改變規(guī)定的，地方口岸管理機構有權不予執(zhí)行。

（二）因國務院各主管部門之間的規(guī)章制度不一致而造成的爭議，地方口岸管理機構應及時提出處理意見，報國務院口岸領導小組辦公室解決。

（三）地方口岸管理機構對于在工作中發(fā)生的涉外問題，必須嚴格執(zhí)行請示報告制度。屬于口岸各單位不能自行決定的一般的涉外問題，應請示?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關單位研究處理。屬于重大的涉外問題，應連同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關單位的意見一起報請國務院主管部門研究處理。對時間非常緊急的重大涉外問題，可以直接請示國務院主管部門并報告?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關單位。

（四）口岸各單位在工作中有認識不一致的問題，應遵循國家有關規(guī)定，首先協(xié)商解決對外問題。如不能協(xié)商一致，由地方口岸管理機構或由地方口岸管理機構請示當?shù)厝嗣裾鞒鰶Q定。

（五）屬于協(xié)作配合方面的矛盾和糾紛，當?shù)乜诎豆芾頇C構應及時組織協(xié)調(diào)，遇有緊急情況有權作出仲裁。

口岸各有關單位對于地方口岸管理機構按上述原則作出的決定，必須執(zhí)行。

七、負責組織口岸各單位對職工進行涉外政策、紀律和加強治安的宣傳教育，并會同有關部門對口岸重大涉外問題和嚴重違反紀律的情況進行檢查，提出處理意見。

八、檢查督促本地區(qū)的口岸規(guī)劃、建設和技術改造配套工作的組織實施，并促使其同步進行。

九、按國家關于口岸開放的各項政策和規(guī)定，負責一、二類口岸開放或關閉的審查、報批工作，并負責組織落實有關具體事宜。

十、開展調(diào)查研究，總結(jié)交流經(jīng)驗，向上級有關部門反映口岸工作出現(xiàn)的重大矛盾和問題，并提出解決意見。

十一、承辦上級領導部門交辦的其他事項。

十二、本規(guī)定適用于一類口岸所在省、市的口岸管理委員會或口岸辦公室。二類口岸管理機構的職責范圍，可根據(jù)當?shù)乜诎兜木唧w情況由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府作出規(guī)定。

國務院口岸領導小組

一九八七年三月三十日