日前,被稱為民告官法律的行政訴訟法修正案草案二次審議稿提請全國人大常委會審議。草案將訴訟對象由具體行政行為擴大到行政行為,明確被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴,改變行政復(fù)議維持會現(xiàn)象,規(guī)定法院對明顯不當行政行為的撤銷權(quán)等,無疑對解決行政訴訟中面臨的門難進、案難審、判難勝、訴難息的四難局面非常有利。
解決行政爭議,防止程序空轉(zhuǎn)
很多老百姓去打官司,法院處理了但問題仍沒解決怎么辦?面對實踐中行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題表現(xiàn)較為突出情況,這次修法主要從三個方面著手,一是在立法目的中增加了解決行政爭議這樣的表述。以前立法目的有保護當事人合法權(quán)益,有監(jiān)督行政機關(guān)依法行政,這次在立法目的中增加了這樣的表述,就是為了推動行政訴訟實質(zhì)解決糾紛。
二是擴大了可以調(diào)解的范圍,現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定不得調(diào)解。在草案一審過程中增加了可以調(diào)解的兩個內(nèi)容,一是行政賠償,二是行政補償。初審之后,在征求意見過程中,要求擴大調(diào)解范圍的意見比較集中,也反映出調(diào)解有利于解決爭議,所以這次在保留原則的同時,擴大了調(diào)解的范圍,除了補償和賠償外,還增加了行政機關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的也是可以調(diào)解的。
三是在撤銷判決的理由中增加了一項明顯不當情形。有些地方、法院、專家學者和社會公眾提出,現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定人民法院只能對具體行政行為是否合法進行審查,對于行政機關(guān)明顯不合理的行政行為,沒有規(guī)定人民法院可以判決撤銷,不利于解決行政爭議。為此法律委員會經(jīng)研究,建議在現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定的人民法院可以判決撤銷的行政行為情形中,增加一項明顯不當?shù)那樾巍?/p>
告官不見官情形有望改變
行政訴訟是民告官,但告官不見官情況普遍。有些行政機關(guān)聘請律師出庭,甚至工作人員都不出現(xiàn),一方面律師可能了解情況不多,另一方面有些問題律師無法拍板。這對爭議解決不利。
鑒于此,有些常委委員、地方、法院和社會公眾提出,應(yīng)當對行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴提出要求。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴,不僅有利于解決行政爭議,也有利于增強行政機關(guān)負責人依法行政的意識,應(yīng)當總結(jié)近年來一些地方推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的好的做法,對行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴作出可行的規(guī)定。
為此二審草案增加規(guī)定:被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。不能出庭的,也可以委托相應(yīng)的工作人員出庭。
我們在地方調(diào)研的時候聽到了一個很生動的例子,老百姓和被訴行政機關(guān)開始矛盾很尖銳,行政首長出庭之后,經(jīng)過審理過程中的溝通,出來后坐一個車走了,爭議解決了,可以說好處非常多。一位全國人大常委會法工委工作人員介紹。
糾正復(fù)議機關(guān)為了不當被告,維持原行政行為現(xiàn)象
行政復(fù)議是有效解決官民糾紛、將行政爭議化解在行政機關(guān)內(nèi)部的重要途徑,也是官民糾紛訴諸法院的緩沖地帶。但長期以來,行政復(fù)議的社會認可度還不高,大量行政爭議未納入行政復(fù)議法制軌道。
現(xiàn)行行政訴訟法對行政復(fù)議機關(guān)作為行政訴訟被告作了如下規(guī)定:經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告;復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,復(fù)議機關(guān)是被告。全國人大法律委員會副主任委員李適時在向大會作草案修改情況匯報時稱,有些常委委員、代表、地方、法院和專家學者提出,實踐中復(fù)議機關(guān)為了不當被告,維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用,建議對原有制度作有針對性的改革,明確復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的,與原行政機關(guān)作為共同被告。
為此法律委員會經(jīng)研究,建議將這一規(guī)定修改為:經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告;復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的,復(fù)議機關(guān)是被告。李適時說。
作者:李海濤
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