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12月23日，備受關(guān)注的《行政訴訟法修正案(草案)》(以下簡稱草案)提請十二屆全國人大第六次會議進(jìn)行首次審議。這是實施近23年的《行政訴訟法》首次修改。

全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹在作草案說明時表示，近年來，這部被稱為民告官的法律與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題日漸突出，人民群眾對行政訴訟中存在的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題反映強(qiáng)烈。

中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德曾經(jīng)表示，多年來，我國行政訴訟案件長期徘徊在每年10萬到12萬件，原告勝訴率不到10%，審判效果和質(zhì)量不容樂觀，究其原因就是地方政府通過各種有形無形的方式對行政審判加以干預(yù)。信春鷹表示，草案針對現(xiàn)實中的突出問題，強(qiáng)調(diào)依法保障公民、法人和其他組織的訴訟權(quán)利，保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)，同時總結(jié)行政審判實踐經(jīng)驗，把有益經(jīng)驗上升為法律。

信春鷹表示，行政訴訟面臨的三難，最突出的是立案難，公民、法人或者其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院不愿受理，導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方形成了信訪不信法的局面。

全國人大常委會法制工作委員會在進(jìn)行《行政訴訟法》修改征求意見時，一些律師提出，實踐中行政案件立案難的情況較為普遍，一些法院用各種方式將行政案件拒之門外，出臺內(nèi)部文件限制立案，比如要求涉及土地和房屋征收的糾紛不得立案;在立案階段就審查原告是否具有原告資格、訴訟請求是否成立、事實根據(jù)是否充分等;反復(fù)要求補(bǔ)正材料，讓當(dāng)事人在訴訟門口折返跑，難以進(jìn)入訴訟程序中;一些法院在收到起訴材料后，不給當(dāng)事人開具收據(jù)或者提供證明材料，使當(dāng)事人對不予立案行為告狀無門。

為了暢通行政訴訟入口，草案增加規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法應(yīng)訴。草案還增加規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在接到起訴狀時當(dāng)場登記，并出具注明日期的書面憑證的規(guī)定，起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人補(bǔ)正，法院在七日內(nèi)既不立案，又不作出裁定書的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴，上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。

現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定，行政案件由最初作出具體行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄，這種模式下，司法管轄和行政管轄區(qū)幾乎重合。最高人民法院副院長江必新曾表示，地方法院賴以運轉(zhuǎn)的人、財、物都受制于地方政府，為了不敗訴，地方行政機(jī)關(guān)往往用人事任免、物資分配等手段對法院施加壓力，不讓法院受理案件。就算法院受理了，也要求不能判行政機(jī)關(guān)敗訴。行政案件中，法院與行政機(jī)關(guān)有利害關(guān)系，所以不敢受理、不敢下判。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。據(jù)此，草案增加規(guī)定，高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件;對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄。

此外，學(xué)界多年來關(guān)于將規(guī)章以下規(guī)范性文件即紅頭文件納入《行政訴訟法》受案范圍的呼聲，在草案中得到回應(yīng)。草案規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不合法，在對具體行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。