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日本國家賠償法的立法背景
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-06 21:26:24 345 人看過

明治憲法對政府的違法行為并沒有規(guī)定賠償條款,因此,賠償責(zé)任幾乎都是建立在司法判例上。經(jīng)過一段時間的摸索,日本法院建立了如下的政府侵權(quán)賠償責(zé)任制度。政府行為被分成兩類:政府權(quán)力職能和非統(tǒng)治職能。權(quán)力職能完全由公法調(diào)整,因此,民法典的侵權(quán)規(guī)定不能適用于這種行為,它們不會產(chǎn)生賠償責(zé)任,即使在第三方受到明顯的故意或過失傷害的案件中也是這樣。另一方面,非統(tǒng)治職能造成的侵害根據(jù)民法處理,所以,普通法院可以受理非統(tǒng)治行為所導(dǎo)致的賠償訴訟。

權(quán)力職能包括警察權(quán)、立法權(quán)、軍事權(quán)和金融權(quán)。在行使這些權(quán)力的時候,如果個人的權(quán)利受到不法侵害,但沒有具體的法律規(guī)定賠償請求權(quán),根據(jù)明治憲法,國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。從明治憲法開始就確立了這一原則,而且從未受到過嚴(yán)重的質(zhì)疑。

非權(quán)力職能在司法實(shí)踐中更難掌握,它或者是為了國家的利益執(zhí)行純粹私人的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,或者為了一般公眾利益而執(zhí)行的公共行政行為。從明治憲法開始,國家就必須對純粹私人經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的合同和侵權(quán)負(fù)賠償責(zé)任,在執(zhí)行這些活動時,國家被視為普通的法人。

對于既不是純粹的私人經(jīng)濟(jì)行為又不是行使主權(quán)的公共行政的政府賠償責(zé)任,在明治憲法時期獲得了最大的發(fā)展。有兩個領(lǐng)域可以有潛在的賠償責(zé)任:第一,由國家建設(shè)或管理的橋梁、公路、大堤、建筑物或其他建筑可能會因為公共設(shè)施管理不當(dāng)而造成損害,在這種情況下的問題是,民法典第717條為建筑物或其他建筑的不當(dāng)管理所規(guī)定的嚴(yán)格雇主、雇員責(zé)任是否能夠適用;第二,諸如郵局這樣的國營事業(yè)的過失或故意行為可能會導(dǎo)致侵害第三人的權(quán)利,這種情況下的問題是,這種行為究竟是只追究有關(guān)官員的個人責(zé)任,還是適用民法典第715條對雇主賠償責(zé)任的規(guī)定。

在第一個領(lǐng)域,建筑物和其他構(gòu)造管理不當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任發(fā)生了很大的變化。剛開始,法院認(rèn)為民法典不適用于河流工程、公路和國營兵工廠的爆炸所造成的損失。然而,在1916年,最高上訴法院改變了早期的立場,適用權(quán)力/非權(quán)力劃分標(biāo)準(zhǔn)。在一個案例中,市立學(xué)校的學(xué)生們在游樂中,旋轉(zhuǎn)木馬突然塌毀,造成一個學(xué)生死亡,法院判定這個城市為其旋轉(zhuǎn)木馬的過錯管理負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。(注:轉(zhuǎn)引自周漢華、何峻著:《外國國家賠償制度比較》第183頁,警官教育出版社,1992年版。)這個案例以后,民法典第717條建筑物管理不當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任開始適用于國家。

在第二個領(lǐng)域,公共事業(yè)官員的過失的雇主賠償責(zé)任問題,處理方法不確定。某些案例中民法典第715條被適用于國家,如學(xué)校在游覽中由于教師的過失,使學(xué)生受到嚴(yán)重的傷害,國家要負(fù)賠償責(zé)任;郵政儲蓄銀行官員的重過失,錯誤地使假冒者提走款項,國家也要承擔(dān)賠償責(zé)任。(注:王名楊主編:《法、美、英、日行政法簡明教程》,第292頁,山西人民出版社,1991年版。)

這就是采用戰(zhàn)后新憲法時國家賠償責(zé)任的狀況。新憲法第17條規(guī)定:如果因為任何公共官員的違法行為而蒙受損失,每一個人都可以根據(jù)法律規(guī)定,對國家或公共團(tuán)體提起賠償訴訟。這就改變了戰(zhàn)后官員違法行為的賠償責(zé)任豁免原則。任何受到政府官員違法行為侵害的人都有權(quán)要求賠償。這代表了一種與明治憲法完全不同的處理政府侵權(quán)責(zé)任的方式。然而,憲法同時又規(guī)定賠償請求須根據(jù)法律規(guī)定受理,因此,日本國會面臨的直接問題是怎樣將憲法的規(guī)定通過法律付諸實(shí)施。

國會法律委員會的第一個建議是通過修改民法典實(shí)施憲法第17條。1946年9月,法律委員會提出了對民法典的一系列修正案,規(guī)定行使公共權(quán)力的官員的過失和故意行為,國家承擔(dān)賠償責(zé)任。這一方案遭到了反對,因為日本國會認(rèn)為公共權(quán)力所導(dǎo)致的訴訟不是私法所處理的問題,不能適用民法典的規(guī)定。立法者和學(xué)者都認(rèn)為,新憲法并不想消除公、私法的劃分,因此,國家賠償責(zé)任應(yīng)該保持其公法特征,并通過特別立法來實(shí)施憲法。

因為這些考慮,日本國會決定起草一部獨(dú)立的法律,確定國家賠償責(zé)任的原則,這樣的法律將承認(rèn)公共權(quán)力職能的國家賠償責(zé)任,并公開承認(rèn)公共設(shè)施不當(dāng)管理的國家賠償責(zé)任。

1947年7月,日本內(nèi)閣將國家賠償法草案送交國會,同年10月27日正式成為法律。

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    《勞動法》是在我們國家在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期勞動關(guān)系初步緊張狀態(tài)下產(chǎn)生的法律,由全國人大常委會于1994年7月5日通過,于1995年1月1日生效實(shí)施;《勞動合同法》則是在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育逐漸成熟時期、勞動關(guān)系非常緊張狀態(tài)下產(chǎn)生的法律,由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過,現(xiàn)予公布,自2008年1月1日起施行?!秳趧臃ā肥?0世紀(jì)勞動立法的標(biāo)桿,《勞動合同法》則是20世紀(jì)中國勞動關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果,是構(gòu)建社會主義和諧社會對上層建筑的必然要求。勞動法與勞動合同法的關(guān)系與區(qū)別從調(diào)整范圍看,《勞動法》調(diào)整的范圍比《勞動合同法》廣泛?!秳趧雍贤ā分皇菍趧雍贤贫群蛣趧雨P(guān)系內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定,調(diào)整范圍也著重于用人單位和勞動者在訂立、續(xù)訂、履行、變更、解除、終止勞動合同方面的權(quán)利和義務(wù)。而《勞動法》的調(diào)整范圍包括但不限于這些內(nèi)容,例如對就業(yè)促
    2023-08-05
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  • 行政訴訟立法的背景、目的與意義
    我國制定行政訴訟法的目的表現(xiàn)在以下三個方面:(一)保證人民法院正確、及時審理行政案件,行政訴訟法頒布之前,我國法院審理行政案件主要適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。(二)保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,行政訴訟法的最主要目的是為遭受行政機(jī)關(guān)侵害的公民.法人或者其他組織提供救濟(jì)途徑,通過訴訟方式保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。(三)維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán),行政訴訟法是司法機(jī)關(guān)對行放機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的法。建筑法在哪一條闡述了立法目的建筑法在第一條闡述了立法目的。建筑工程安全生產(chǎn)管理必須要堅持安全第一、預(yù)防為主的方針,建立健全的安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范,保證工程的安全性能。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時,應(yīng)發(fā)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施,對專業(yè)性比較強(qiáng)的工程項目,應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計,并采取安全技
    2023-08-04
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  • 仲裁法出臺的歷史背景-基本原則
    現(xiàn)代意義上的仲裁制度在我國產(chǎn)生于20世紀(jì)初。1949年10月以后,我國的仲裁制度分國內(nèi)仲裁制度和涉外仲裁制度。涉外仲裁由我國最大的民間性商會即中國國際貿(mào)易促進(jìn)會組建,分別于1956年和1959年設(shè)立了中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會和中國海事仲裁委員會,這兩個涉外仲裁機(jī)構(gòu)按國際慣例設(shè)立和運(yùn)行。而國內(nèi)仲裁制度的發(fā)展情況就復(fù)雜的多。不可否認(rèn),建國后我國以經(jīng)濟(jì)合同仲裁為代表的國內(nèi)仲裁法律制度的建立是按行業(yè)歸口管理的做法,適合專業(yè)化的要求,便于組織領(lǐng)導(dǎo),在特定歷史時期促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面,起到了積極作用。但是,由于它們主要是建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,已越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為:第一,行政色彩過濃,違背了仲裁的獨(dú)立性。第二,實(shí)行強(qiáng)制管轄,違背了仲裁的自愿性。第三,不實(shí)行一裁終局制,違背了仲裁的快捷性。第四,仲裁立法不完善、不統(tǒng)一,仲裁機(jī)構(gòu)種類繁多、違背了法律統(tǒng)一性原理。
    2023-06-06
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#侵權(quán)損害賠償
北京
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    侵權(quán)責(zé)任是指民事主體因?qū)嵤┣趾λ嗣袷聶?quán)益的行為而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 對于一般的侵權(quán)責(zé)任,其構(gòu)成要件一般包括以下四個方面: 一、行為人實(shí)施了非法行為。 二、存在損害事實(shí),即在客觀上造成他人財產(chǎn)損害或者精神損害。 三、非法行為與損害后果... 更多>

    #侵權(quán)責(zé)任
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      澳門在線咨詢 2023-09-30
      國家賠償歸責(zé)原則是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),即以何種標(biāo)準(zhǔn)判斷國家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在我國,國家賠償歸責(zé)原則是違法原則。只要能夠證明國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為違法或公民合法權(quán)益遭受損害即可依法請求國家賠償。
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    • 新刑法體系背景的300條立案標(biāo)準(zhǔn)
      遼寧在線咨詢 2022-06-07
      刑法第300條是關(guān)于組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實(shí)施罪的內(nèi)容,該罪立案標(biāo)準(zhǔn):組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信破壞國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的或者組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信蒙騙他人,致人重傷、死亡的,依照前款的規(guī)定處罰?!缎谭ā返谌贄l組織、利用會道門、邪教組織、利用迷信破壞法律實(shí)施罪組織、利用會道門、邪教組織或者利用迷信破壞國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的,處三年以上七年以下
    • 日本國家賠償法第二條的主要內(nèi)容是什么呢?
      澳門在線咨詢 2022-07-13
      日本國家賠償法 第二條規(guī)定,因公路、河流或其他公共設(shè)施的建設(shè)或管理上的不當(dāng)給他人造成損失時,國家或公共團(tuán)體負(fù)賠償責(zé)任。國家賠償法將公路、河流或其他公共設(shè)施的建設(shè)或管理不當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任從民法典中分離出來,以解決實(shí)踐中遇到的國家賠償責(zé)任問題。但若公共設(shè)施是營利性的,則屬于私人經(jīng)濟(jì)活動,仍根據(jù)民法典承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。目前在司法實(shí)踐中,對“建設(shè)或管理上的不當(dāng)”較多解釋為欠缺通常應(yīng)有的安全性,只要受害人