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1．相關(guān)國家征地制度簡介

土地征用系國家為公共目的（興辦公益事業(yè)，服務于公共利益等），依據(jù)法定程序，強制性地取得私人土地，并給予補償?shù)男袨?，是公共?quán)力對私人財產(chǎn)權(quán)的一種割讓行為。世界上大數(shù)的國家都制定了與土地征用相關(guān)的政策法規(guī)，下面簡單介紹一下日本、加拿大和韓國的征地制度，以供我國征地制度改革借鑒。

日本《土地征用法》規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運用土地征用制度，征用的目的嚴格依照公共利益原則進行。該法以列舉式規(guī)定了允許征用或使用土地的35種公益事業(yè)項目，包括國家社會生活、生產(chǎn)和科學研究的基本公共利益。法律規(guī)定要對征地行為進行補償，補償資金來源于租稅和這些公共事業(yè)利用費所形成的公共財產(chǎn)。其補償?shù)膬?nèi)容主要有五種：①征用損失賠償；②通損賠償；③少數(shù)殘存者補償；④離職者賠償；⑤事業(yè)損失賠償。其中征用損失賠償指對土地所有者的損失賠償，是按征地批準時的市場價格來計算的。日本土地征用事務的糾紛，由土地征用委員會來裁決。土地征用委員會是地方政府的專門行政機構(gòu)之一，負責對地方土地征用和使用進行裁決，土地征用委員會對地方政府首長負責，并獨立行使職權(quán)。

依據(jù)聯(lián)邦及安大略省征地法規(guī)定，土地征用是國家為了公共利益向私人收回土地的一種強制權(quán)力。征地的目的必須為公共利益服務，征地范圍是嚴格的，主要用于公眾服務的交通、能源、水利、環(huán)境保護，市政建設(shè)及文物遺跡保護、學校、醫(yī)院、社會福利等。征地的補償按市場原則，先是征用雙方就補償價格進行談判，如果不能解決，則在取得土地前的一定時期內(nèi)，征地機構(gòu)必須為被征者提供“法律出價”（stattoryoffer）服務。法律出價是根據(jù)征地法，不動產(chǎn)所有者以其權(quán)利要求得到更多賠償時有權(quán)保留的一種“沒有偏見”的補償出價。同時，法律出價需要征地機構(gòu)對征用財產(chǎn)權(quán)益進行正式評估。一些法律補償出價建立在被征不動產(chǎn)的公平市價基礎(chǔ)之上，有的還要加上有害影響（injriosaffection）。補償?shù)姆秶◣讉€方面①被征用部分的補償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當時的市場價格補償。②有害或不良影響補償。主要針對被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對剩余部分造成的損害，可能還包括對個人或經(jīng)營損失及其他相關(guān)損失的補償。③干擾損失補償，被征地所有者或承租人因為不動產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開支補償。④重新安置的困難補償。征用者與土地所有者在征用過程和相關(guān)的賠償過程中，出現(xiàn)的矛盾通常由賠償委員會裁定。如果對賠償委員會的裁定不服，可通過法院判決。