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法律可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)是由我國的政體決定的。法律不僅可以對(duì)《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，法律也可以對(duì)第十二條規(guī)定以外的事項(xiàng)設(shè)定行政許可。行政許可法對(duì)設(shè)定行政許可的權(quán)限作出了三方面的規(guī)定：

（1）凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。

（2）對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

（3）對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。行政許可的設(shè)定權(quán)限如下：

（一）法律的行政許可設(shè)定權(quán)：法律可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)是由我國的政體決定的。凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，法律都可以設(shè)定行政許可。有關(guān)國家基本制度的事項(xiàng)、有關(guān)公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，只能由法律予以設(shè)定。

（二）行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)：行政法規(guī)是國務(wù)院制定的法律規(guī)范，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)的效力等級(jí)是僅次于法律的一種法律規(guī)范。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項(xiàng)，但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定，而只能作具體化的規(guī)定。

（三）國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)：必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。行政許可法賦予了國務(wù)院以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力，但作了限制。所謂必要時(shí)，包括臨時(shí)、緊急情況，為試點(diǎn)、試驗(yàn)需要，一時(shí)難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外，國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時(shí)提請(qǐng)全國人大及其常委會(huì)制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。

（四）地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)：地方性法規(guī)是省級(jí)人大及其常委會(huì)制定或者批準(zhǔn)的法律規(guī)范。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。但是，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及常委會(huì)制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。