如果農(nóng)民手里的土地可以像國有土地那樣在市場上自由交易......想想城市里動輒數(shù)千上萬元一平的地價,如果農(nóng)村集體土地也能拍賣交易,那么農(nóng)民的致富路子可就真的打開了。農(nóng)民一畝土地或許就能賣上數(shù)百萬,這比平常土地征收幾萬元一畝的價格高的太多了。這是很多農(nóng)民朋友設(shè)想過的情景。集體土地上市真的難嗎?江蘇武進已經(jīng)開始了探索,讓農(nóng)民的土地權(quán)益真真切切地變現(xiàn),回饋農(nóng)民。
我國土地分為兩類:國有土地和集體土地。國有土地的價值基本都高于集體土地,這跟城市農(nóng)村的發(fā)展有密切的關(guān)系。但是在我國城市化的進程中,越來越多的企業(yè)往農(nóng)村遷移,農(nóng)村的集體土地逐漸成為一些公司企業(yè)眼中的“香饃饃”。一些集體土地的經(jīng)濟價值也開始顯現(xiàn)。江蘇武進就開了個好頭,讓城鄉(xiāng)土地實現(xiàn)同價同權(quán)!
城市土地拍賣
一、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地共同掛牌交易
江蘇常州讓武進作為土地改革試點,原因是武進地區(qū)早在上世紀就興起了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村集體建設(shè)用地充分開發(fā)利用。有媒體報道武進洛陽鎮(zhèn)岑村,一個人口不到6000的村,就有40多家企業(yè),武進區(qū)據(jù)統(tǒng)計有上10萬畝的集體建設(shè)用地,這也為我國土地改革提供了一個非常合適的試點。武進區(qū)開放該地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,允許農(nóng)村建設(shè)用地可上市交易,也可轉(zhuǎn)讓、抵押。
這一做法是否與我國相關(guān)法律相違背?
的確,我國《土地管理法》中規(guī)定,第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?!?/p>
集體土地不能上市交易,但是隨著經(jīng)濟發(fā)展,過于限制農(nóng)村集體土地的發(fā)展,將會是農(nóng)村與城市不管是經(jīng)濟還是文化,差距越來越大,這與我國長期努力縮小貧富差距、脫貧攻堅的主要任務(wù)相違背。
因此,靈活多變的“土地改革”將讓沉睡的土地再次釋放活力。不僅僅是江蘇武進區(qū),全國共有33個試點,武進區(qū)集體土地占比78%,這里有巨大的資產(chǎn)將帶領(lǐng)農(nóng)村村民脫貧致富。
二、失地農(nóng)民共享生活保障金,投資方依法拿到不動產(chǎn)證
土地被掛牌出讓,農(nóng)民的生活權(quán)益如何保障呢?在武進,集體建設(shè)用地掛牌出讓獲得的土地出讓金,都會按比例提取作為失地農(nóng)民保障基金。一旦村里的建設(shè)用地招拍掛出讓出去,都依歸給村集體成員發(fā)放相應(yīng)的失地保障金。老百姓生活有保障,數(shù)年來家家戶戶都有了小汽車、修了小洋房,日子越過越紅火。
用地方通過政府招拍掛獲得的集體建設(shè)用地,也可以依法辦理不動產(chǎn)權(quán)證,保障用地單位的合法權(quán)益,就集體和用地企業(yè)雙方來講是互利共贏的局面。
三、集體土地合理管理,出讓期到土地還是集體的,農(nóng)民權(quán)益不受損害
從武進土地改革的制度可以看出,除土地所有權(quán)主體不同外,其他交易過程均與國有一致。
管理:入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)一納入年度供地計劃管理;
土地登記:入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地由區(qū)不動產(chǎn)登記中心統(tǒng)一實施登記發(fā)證;
土地權(quán)能:入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)能與國有一致;
土地監(jiān)管:入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入與國有土地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺實施監(jiān)管。
而對于村鎮(zhèn)和村民,相比以往的土地征收,還有一個實打?qū)嵉暮锰帲和恋厝胧泻?,無論是為期20年的租賃還是50年的出讓,到頭來地還是集體的。
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