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要明確土地性質(zhì)，是國(guó)有土地使用權(quán)還是集體土地使用權(quán)都是不一樣的，土地的使用期限也不同。比如國(guó)有土地，只要權(quán)屬明確，使用多久都?xì)w原土地使用權(quán)人。

《土地管理法》第九條城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

一、土地使用權(quán)的歸屬是什么？

土地使用權(quán)確認(rèn)在中國(guó)有關(guān)土地管理的法律文件中，被稱為土地確權(quán)。不論稱謂如何，實(shí)質(zhì)上都是對(duì)土地使用權(quán)歸屬的確認(rèn)。土地確權(quán)是中國(guó)《土地管理法》中很重要的一個(gè)法律環(huán)節(jié)。

土地使用權(quán)確認(rèn)是指在土地使用權(quán)的歸屬不明或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，利害關(guān)系人請(qǐng)求有關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)確認(rèn)土地使用權(quán)歸屬，從而解決土地使用權(quán)爭(zhēng)議的行為。

土地使用權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)由對(duì)特定的土地有利害關(guān)系人行使，利害關(guān)系人不一定是土地使用權(quán)人，在土地使用權(quán)的歸屬不清或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，利害關(guān)系人可以是任何與特定的土地就土地使用權(quán)歸屬有土地使用權(quán)法律關(guān)系的自然人、法人和其他組織，他們都可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)提出土地使用權(quán)確認(rèn)的請(qǐng)求。

土地使用權(quán)確認(rèn)是土地使用權(quán)保護(hù)的前提，只有通過(guò)確認(rèn)土地使用權(quán)，才能明確土地使用權(quán)的歸屬，只有在土地使用權(quán)歸屬明確的情形下，土地使用權(quán)受到侵害或妨害，土地使用權(quán)人既可以直接行使土地使用權(quán)請(qǐng)求權(quán)，以土地使用權(quán)方法進(jìn)行保護(hù)，也可以行使債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，以債權(quán)方法進(jìn)行保護(hù)。

在土地使用權(quán)歸屬不明或發(fā)生歸屬爭(zhēng)議的情況下，首先應(yīng)通過(guò)土地使用權(quán)確認(rèn)，明確土地使用權(quán)歸屬之后，才能確定誰(shuí)是真正的土地使用權(quán)人，才能確定請(qǐng)求權(quán)行使的主體。

土地使用權(quán)確認(rèn)的確權(quán)主體是行政機(jī)關(guān)合人民法院行政機(jī)關(guān)擁有行政裁決權(quán)，對(duì)有關(guān)土地權(quán)屬等爭(zhēng)議，依法行使裁決權(quán)。對(duì)行政機(jī)關(guān)確權(quán)決定不服的，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟，人民法院行使司法審查。

土地使用權(quán)的確認(rèn)包括兩方面的內(nèi)容：

一是對(duì)土地使用權(quán)歸屬的確認(rèn)，

二是對(duì)土地使用權(quán)內(nèi)容的確認(rèn)。

確認(rèn)土地使用權(quán)的歸屬就是確認(rèn)土地使用權(quán)的權(quán)利主體，即確認(rèn)對(duì)特定的土地享有直接占有和排他權(quán)利的權(quán)利人，所要確認(rèn)的權(quán)利主體，包括使用權(quán)和擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人。行使返還原物、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失等請(qǐng)求權(quán)，都是以土地使用權(quán)歸屬確定為前提，如若權(quán)利歸屬不清，行使土地使用權(quán)請(qǐng)求權(quán)和侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)將沒(méi)有依據(jù)。