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秋末初冬，中國土地估價師協(xié)會在古城西安隆重慶祝成立10周年，同時迎來了中國土地估價師制度誕生12周年?；仡欉^去，全國土地估價師從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在的2.1萬多人，土地估價機構(gòu)已有1700多家。展望未來，土地估價和其他的經(jīng)濟(jì)鑒證類以及法律鑒證類機構(gòu)共同構(gòu)成我國完整的中介服務(wù)體系，必將成為市場經(jīng)濟(jì)中一個不可或缺的行業(yè)。

10月21日，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》出臺，不僅對土地管理深化改革以及建立完善的土地管理制度、嚴(yán)格管理作出新的工作部署，同時為土地估價行業(yè)拓展了新的工作領(lǐng)域，提出了新的工作要求?！稕Q定》提出，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量要按等級折算。也就意味著將來在占用耕地的時候必須把等級做出來，沒有等級，就沒有辦法計算補充的耕地面積是否足夠，這是國務(wù)院為了防止在占用良田、占用耕地、占用基本農(nóng)田的時候占優(yōu)補劣、占多補少的一項有效措施，這項措施對我們土地估價行業(yè)提出了新的要求，要靠我們估價師或通過自身的技術(shù)來進(jìn)行支撐?！稕Q定》規(guī)定，各地要制定協(xié)議出讓的最低價，今后出讓土地不得低于最低價，制定一個合適、合理以及切實可行的協(xié)議出讓最低價，這項工作就離不開土地估價師。顯然這方面也為我們提供了新的工作領(lǐng)域?！稕Q定》明確提出要完善征地補償安置制度，在關(guān)于土地征用補償標(biāo)準(zhǔn)中，也提出在有條件的地方，要建立、制定區(qū)片綜合地價，征地要同地同價。區(qū)片綜合地價在東南沿海有些省份已經(jīng)開始實行了，就是說用估價的辦法確立征地中的補償。區(qū)片綜合地價怎么評估，怎么送交省政府確定，確定以后在征地過程中怎么執(zhí)行，對不同的宗地怎么使用，對我們來說都是新課題。

《決定》明確規(guī)定經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地也要逐步實行有償使用，怎樣操作，按照什么價格來進(jìn)行，這也為我們開拓了一個新的領(lǐng)域。文件還規(guī)定，對經(jīng)依法批準(zhǔn)經(jīng)營開發(fā)的土地要按市價補交土地出讓金，這對我們土地估價行業(yè)來說也是一個可喜的消息。同時文件指出，今后要加強對土地市場進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，雖然土地評估機構(gòu)現(xiàn)在正在做這項工作，但怎樣對土地市場的地價進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測也是非常值得探討的問題。

在今后的兩年內(nèi)，中國土地估價師協(xié)會要在新的形勢下，配合行政主管部門在行業(yè)自律方面做好相關(guān)工作。

今年7月份，中國土地估價師協(xié)會經(jīng)過改選，新一屆的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)形成，在鹿心社副部長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)會的工作有了新的思路，計劃圍繞著四個方面開展好今后的工作。

第一個方面就是要拓展土地估價的專業(yè)領(lǐng)域，替會員創(chuàng)造良好的從業(yè)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)社會活動和土地的聯(lián)系越來越緊密，土地估價的領(lǐng)域也會越來越廣泛，只不過這些相關(guān)的估價領(lǐng)域，還需要我們?nèi)ラ_拓。包括劃撥土地使用權(quán)、征用農(nóng)民集體土地以及土地交易中都需要土地估價，同時為搞好國有企業(yè)，盤活企業(yè)的存量資產(chǎn)，也需要對土地進(jìn)行進(jìn)一步的評估。在這個方面，協(xié)會有決心也有信心，在國務(wù)院《決定》的基礎(chǔ)上，拓展專業(yè)領(lǐng)域，把專業(yè)領(lǐng)域搞得寬寬的，讓大家可以為社會經(jīng)濟(jì)活動貢獻(xiàn)自己的力量，使土地估價成為經(jīng)濟(jì)活動的推進(jìn)劑和潤滑劑，使得社會經(jīng)濟(jì)活動可以更順暢的運轉(zhuǎn)。

第二個方面就是要提高土地估價專業(yè)人員的地位，提升社會對估價師和估價機構(gòu)的認(rèn)識，包括部內(nèi)外對估價機構(gòu)的認(rèn)識。大家知道，土地估價行業(yè)是一個中介行業(yè)，但也不同于一般的中介行業(yè)，是一個由專業(yè)人員組成的、從事專業(yè)領(lǐng)域工作的行業(yè)。因此，土地估價行業(yè)在社會上應(yīng)該有專業(yè)地位的，為了提升這個專業(yè)的社會地位，我們將要在各個方面來提高全社會對土地估價師的認(rèn)識。土地估價機構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制后，社會上包括國土部門還存在一些不正確認(rèn)識。比如：認(rèn)為土地估價機構(gòu)脫鉤改制后，就跟國土資源部門沒有什么關(guān)系了，其實不然，土地估價機構(gòu)雖然在經(jīng)濟(jì)等各方面跟國土資源部門進(jìn)行了脫鉤，但對于一項事業(yè)來說，土地估價機構(gòu)和土地估價人員永遠(yuǎn)是國土資源部門不發(fā)工資的最好的事業(yè)單位和事業(yè)人員。因為他們在模范地執(zhí)行著國家制定的國土資源的法律法規(guī)，以及各種規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范，如果跟各方評估機構(gòu)比較起來，日前最模范執(zhí)行土地法律法規(guī)的是土地估價機構(gòu)和人員。因此，我們應(yīng)該向全社會大聲疾呼，這是國土資源部門永遠(yuǎn)也離不開的一支專業(yè)隊伍和技術(shù)隊伍，是我們不拿工資的編外事業(yè)單位。

為此，明年我們還要改革，改革現(xiàn)行的土地估價師的準(zhǔn)入制度，就像有不少同志所說，今后獲得土地估價師資格難度增加了。還要探討土地估價師的分級分類。土地估價行業(yè)是一個需要高素質(zhì)人才的行業(yè)，隨著這個行業(yè)的發(fā)展必然會出現(xiàn)在專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)規(guī)范以及從業(yè)道德上比較優(yōu)秀的人，我們會仿效國內(nèi)外好的經(jīng)驗，實行土地估價師的分類、分級制度，同時還要完善執(zhí)業(yè)登記，使得執(zhí)業(yè)的土地估價師和非執(zhí)業(yè)的土地估價師有所區(qū)別，采取不同的管理方法。同時還要做好和各個相關(guān)估價行業(yè)的互認(rèn)工作，包括和香港特別行政區(qū)以及其他地方的互認(rèn)。

第三個方面就是要做好資信等級評定，對公司形態(tài)做出有效、合理的引導(dǎo)，促進(jìn)形成獨立經(jīng)營、長期生存、穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體，大多數(shù)評估機構(gòu)目前還處于初步形成、正在發(fā)展壯大的階段，不論是在公司形態(tài)上以及社會影響力上，還是有一定差距的。協(xié)會決定在今后的工作中，大力向社會推薦我們的會員機構(gòu)，通過資信評級以及公司形態(tài)引導(dǎo)的辦法，逐步提高土地估價機構(gòu)的社會影響力和經(jīng)營水平。

第四個方面就是要加強行業(yè)自律，提高行業(yè)的社會地位，為會員諫言代言。這項工作以西安、西部省區(qū)分站活動為起點，進(jìn)一步做好自律工作，協(xié)會計劃從報告的質(zhì)量、評估行為的規(guī)范等方面做好工作。最近協(xié)會辦公室已經(jīng)決定了行業(yè)自律的相關(guān)幾個事項，目前正在起草相應(yīng)的文件和建立規(guī)范程序的過程中，相信在不久的將來就會陸續(xù)和大家見面。（作者為國土資源部土地利用司司長、中國土地估價師協(xié)會常務(wù)副會長）