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從部分省市政府投資工程實(shí)行代建制并取得好的效果，到最近中央政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，代建制在試點(diǎn)開花的背景下，呈現(xiàn)出一片引人注目的迷人景象。

試點(diǎn)開花初見成效

近年來，我國(guó)部分省市政府投資工程已經(jīng)實(shí)行了代建制，并已初見成效。

廈門市是開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革最早的城市之一。從1993年開始，廈門市就在深化工程建設(shè)管理體制改革的過程中，逐步形成了現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。

從2002年起，北京市發(fā)改委已經(jīng)在回龍觀醫(yī)院、市殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和體育訓(xùn)練中心、北京市疾病預(yù)防控制中心等項(xiàng)目中實(shí)行了代建制試點(diǎn)，效果非常明顯。

2003年2月27日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》，規(guī)定重要的政府公益性投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)管理代理制。

2004年2月11日，深圳市政府授權(quán)市交通局，與深圳高速公路有限公司就深圳市南坪快速路一期工程項(xiàng)目，正式簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》。這是深圳市第一個(gè)采用代建制模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱，這也是全國(guó)首例在市政道路建設(shè)中采用代建制模式。

最近，隨著中國(guó)殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目代建單位開標(biāo)儀式在京舉行，中央政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。目前，國(guó)家發(fā)改委邊試點(diǎn)邊起草制定相關(guān)的管理辦法，通過試點(diǎn)，在中央政府投資項(xiàng)目中廣泛推行代建制。這預(yù)示著，自國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《關(guān)于投資體制改革的決定》之后，代建制在各地試點(diǎn)開花的基礎(chǔ)上，已經(jīng)漸入佳境。

工程腐敗的克星

長(zhǎng)期以來，政府投資項(xiàng)目多實(shí)行財(cái)政投資，政府管理的單一模式，即投資、建設(shè)、管理、使用多位一體，項(xiàng)目建設(shè)中存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的三超現(xiàn)象，也容易滋生腐敗。對(duì)政府投資項(xiàng)目的組織建設(shè)方式進(jìn)行體制創(chuàng)新，在建設(shè)實(shí)施中引入代建制模式，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上防治腐敗的重要保障。國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)楊慶蔚這樣認(rèn)為。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設(shè)，這種方式被稱為項(xiàng)目開了搭班子，工程完了散攤子，只有一次教訓(xùn)，沒有二次經(jīng)驗(yàn)，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，實(shí)施代建制是抑制腐敗、克服三超現(xiàn)象、解決雙拖達(dá)到建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的一劑靈丹妙藥。

據(jù)介紹，北京市回龍觀醫(yī)院工程在設(shè)計(jì)概算時(shí)，工程款是2600萬元。等到圖紙出來工程預(yù)算一下子超出了400萬元。工程建設(shè)方北京高校房地產(chǎn)開發(fā)總公司為了使工程建筑資金始終在控制范圍內(nèi)，其相關(guān)技術(shù)管理人員反復(fù)研究討論，通過采取一系列措施，在保證工期、保證工程質(zhì)量的前提下，最終消化了400萬元的超出款。工程得到了北京市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、回龍觀醫(yī)院及相關(guān)各方面的一致肯定。這種由建設(shè)方自行想辦法解決超出款，是以往政府投資工程無法做到的。

據(jù)悉，根據(jù)有關(guān)投資公司的調(diào)研，迄今為止，我國(guó)政府投資工程已實(shí)施的代建制項(xiàng)目，投資全部被控制在概算范圍之內(nèi)。這對(duì)代建制推廣而言，確實(shí)是令人鼓舞的。有關(guān)人士對(duì)代建制的實(shí)施持積極樂觀的態(tài)度。

進(jìn)一步完善代建制

當(dāng)然，作為政府未來的一種發(fā)展方向，代建制只是政府管理投資項(xiàng)目的一種制度和模式，并不意味著有了代建制，建設(shè)市場(chǎng)中存在的一切問題就迎刃而解了。因此有關(guān)人士呼吁，代建制的順利推行，代建制市場(chǎng)的健康培育，還需要切實(shí)解決實(shí)施過程中的一系列問題。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然代建制是一個(gè)好體制，如果實(shí)踐當(dāng)中走了樣照樣會(huì)出現(xiàn)腐敗。最有可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)也許不在于招標(biāo)的形式，而在于項(xiàng)目的定標(biāo)上。因此，代建制的實(shí)行有兩個(gè)關(guān)鍵：第一，政府在做法上要有改變，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間；第二，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。

因此，專業(yè)人士呼吁，代建制的順利推行，需要進(jìn)一步明確項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)，避免出現(xiàn)越權(quán)干預(yù)項(xiàng)目管理單位的行為；需要確定一個(gè)合理的代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，代建單位應(yīng)該收取合理的代建費(fèi)用；需要加強(qiáng)代建單位的行業(yè)自律。有關(guān)政府部門應(yīng)該進(jìn)一步研究和探討，爭(zhēng)取盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，盡快編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以代建制形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)。