近年來,各地在貫徹落實(shí)《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(建設(shè)部令第165號(hào),以下簡稱《辦法》)方面均取得了顯著成效,但在資金的歸集、管理、使用以及保障資金安全性和維修的及時(shí)性等方面,也還存在著一些不容忽視的問題,本文就如何管理和使用專項(xiàng)維修資金進(jìn)行了粗淺的探討。
關(guān)于專項(xiàng)維修資金的管理
專項(xiàng)維修資金管理主體不統(tǒng)一?!掇k法》對(duì)專項(xiàng)維修資金的管理主體作了明確區(qū)分:業(yè)主大會(huì)設(shè)立前,對(duì)商品住宅履行代管職責(zé)的是物業(yè)所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門;對(duì)于售出公有住房的,則可能是房管部門也可能是財(cái)政部門;即使是房管部門,也是市、縣分設(shè)獨(dú)立的代管機(jī)構(gòu)。業(yè)主大會(huì)設(shè)立后,則將其所在物業(yè)管理區(qū)域的專項(xiàng)維修資金賬面余額劃轉(zhuǎn)至業(yè)主大會(huì)開立的住宅專項(xiàng)維修資金賬戶,由業(yè)主大會(huì)自行管理資金和賬目。
專項(xiàng)維修資金賬戶不統(tǒng)一?!掇k法》中規(guī)定了專項(xiàng)維修資金的賬戶設(shè)立原則:即在一個(gè)地區(qū)設(shè)立一個(gè)專戶,專戶下以物業(yè)管理區(qū)域或幢為單位設(shè)賬戶,按房屋戶門號(hào)設(shè)分賬戶。如此,很清晰明了,核算到戶門號(hào)。
但是由于管理主體不一,導(dǎo)致專戶管理銀行的不同,因?yàn)槊總€(gè)管理主體均可自行委托商業(yè)銀行管理資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,一個(gè)地區(qū)至少有三家銀行,比公積金規(guī)定的“不得多于兩家”還要多,資金監(jiān)管的分散帶來了安全隱患。尤其是業(yè)主大會(huì)設(shè)立后,專項(xiàng)維修資金一旦離開原代管商業(yè)銀行,即已脫離監(jiān)管。業(yè)主大會(huì)是物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主民主管理物業(yè)的一種組織形式,是業(yè)主的集合體,具體通過業(yè)主大會(huì)會(huì)議和業(yè)主委員會(huì)行使權(quán)力。業(yè)主委員會(huì)可憑現(xiàn)金支票支配資金的話,更大的隱患就埋下了。
綜上所述,為嚴(yán)格專項(xiàng)維修資金的管理,減少不必要的損失并節(jié)約管理成本,特建議如下:
一是設(shè)立專項(xiàng)維修資金管理中心。設(shè)區(qū)的城市應(yīng)當(dāng)按照精簡效能的原則,設(shè)立一個(gè)不以營利為目的的事業(yè)單位性質(zhì)的專項(xiàng)維修資金管理中心(以下統(tǒng)稱中心),負(fù)責(zé)專項(xiàng)維修資金的統(tǒng)一管理運(yùn)作;并可在縣(市)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),中心與分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度,進(jìn)行統(tǒng)一核算??h(市)不宜設(shè)立專項(xiàng)維修資金管理中心。由中心統(tǒng)一代管期間的專項(xiàng)維修資金管理,也對(duì)業(yè)主大會(huì)的專項(xiàng)維修資金予以監(jiān)管。
二是科學(xué)設(shè)置專項(xiàng)維修資金管理賬戶,開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定交存可進(jìn)入房價(jià)的部分,歸物業(yè)管理區(qū)域全體業(yè)主所有,單獨(dú)列賬;業(yè)主按規(guī)定交存部分(包括開發(fā)建設(shè)單位在辦理不動(dòng)產(chǎn)初始登記時(shí)對(duì)其未售出部分,依業(yè)主身份按規(guī)定交存),以戶門號(hào)設(shè)分戶賬,記載戶門號(hào)下專項(xiàng)維修資繳存、使用、結(jié)存、補(bǔ)充等情況;計(jì)息期內(nèi)會(huì)計(jì)處理分?jǐn)偟挠囝~部分,計(jì)入過渡賬戶(僅是形式);公有住房售房單位從售房資金中提取的部分按規(guī)定交存進(jìn)專戶的,設(shè)立公共賬戶,不管是代管期間還是監(jiān)管期間,需要分?jǐn)傎M(fèi)用的均按規(guī)定列支。涉及經(jīng)營物業(yè)共有部分業(yè)主所得的收益,計(jì)入相關(guān)業(yè)主戶門號(hào)下的分戶賬中。
賬戶設(shè)置,不管是代管還是監(jiān)管期間,一個(gè)地區(qū)的專項(xiàng)維修資金均存在于一個(gè)專戶中,在專項(xiàng)維修資金管理中心的統(tǒng)一管理之下。如此,業(yè)主大會(huì)名下的專項(xiàng)維修資金也是看得見摸不著的,業(yè)主大會(huì)開出的僅是會(huì)計(jì)憑證而不是現(xiàn)金支票,有效地保證了這部分資金的安全。
關(guān)于專項(xiàng)維修資金的增值運(yùn)營
為了專項(xiàng)維修資金的保值(抵消物價(jià)通漲)和增值,《辦法》規(guī)定了在保證正常使用的前提下,可以按國家規(guī)定購買國債。但未明確運(yùn)作主體保證;僅購買國債,保值增值的范圍似乎顯得較窄。
因此,可以借鑒住房公積金的增值運(yùn)營做法,運(yùn)營主體明確為中心;在營運(yùn)范圍方面,除了可購買國債外,還可以由中心向交存專項(xiàng)維修資金的物業(yè)管理區(qū)域貸款,或可以向未交存專項(xiàng)維修資金的物業(yè)管理區(qū)域投資,依法設(shè)置立體式車輛停放設(shè)施、開發(fā)利用共用設(shè)施等,如此可促進(jìn)這些物業(yè)管理區(qū)域?qū)m?xiàng)維修資金的良性歸集;也可以進(jìn)行市政專營項(xiàng)目投資??傊?,可以研究在注意安全性高、流動(dòng)性強(qiáng)、收益率高等方面,依法進(jìn)行資本運(yùn)作。
關(guān)于專項(xiàng)維修資金使用的審核
業(yè)主大會(huì)設(shè)立前的專項(xiàng)維修資金使用,《辦法》規(guī)定了應(yīng)經(jīng)列支范圍的雙三分之二業(yè)主討論通過使用建議,但同時(shí)又規(guī)定了“業(yè)主討論通過的建議須由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)業(yè)主持有關(guān)材料,向所在地直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門申請(qǐng)列支”。“政府建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門或者負(fù)責(zé)管理公有住房住宅專項(xiàng)維修資金的部門審核同意后,向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項(xiàng)維修資金的通知”。專項(xiàng)維修資金屬業(yè)主所有(公有住宅售房單位提取的除外),雙三分之二以上的業(yè)主所作之建議,乃業(yè)主的意思表示,而具所有權(quán)的業(yè)主在如何處分自己的財(cái)產(chǎn)方面是擁有決定權(quán)的,他人不能對(duì)業(yè)主的所有物行使審核同意上的裁定權(quán)。
因此,建議行政主管部門從監(jiān)管上考慮采取備案的辦法,對(duì)備案者有權(quán)提出指導(dǎo)性的建議,并在做出備案后,向?qū)艄芾磴y行發(fā)出劃轉(zhuǎn)住宅專項(xiàng)維修資金的通知。
關(guān)于專項(xiàng)維修資金的有效使用
一般情形下,買受人買下房屋后,只要不進(jìn)行室內(nèi)裝修,就很難發(fā)現(xiàn)所買房屋有哪些具體瑕疵,更何況買受人的關(guān)注焦點(diǎn)基本上都在自己的專有面積上,對(duì)共用部分的質(zhì)量好壞(電梯除外)關(guān)心程度自然要低一些。而且業(yè)主大會(huì)設(shè)立的時(shí)間也相對(duì)較晚,等到大家開始密切關(guān)注共用部分和共用設(shè)施設(shè)備時(shí),或許就超過了保修期限,保修金也退還給了開發(fā)建設(shè)單位,此種情形下往往是動(dòng)用了原本不該動(dòng)用的住宅專項(xiàng)維修資金,使相關(guān)企業(yè)逃脫了應(yīng)負(fù)的責(zé)任,損害了廣發(fā)業(yè)主的權(quán)益。
因此,問題的關(guān)鍵就是如何保證規(guī)制開發(fā)商和建筑商的不法行為,使其確保履行商品房住宅的保修義務(wù),而不動(dòng)用住宅專項(xiàng)維修資金。因?yàn)殚_發(fā)商或建筑商對(duì)建筑物以及建筑物的附屬設(shè)施的保修期限,直接牽涉到各區(qū)分所有權(quán)人維修資金的使用和何時(shí)使用的問題。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》盡管規(guī)定了建設(shè)工程保修制度,但規(guī)定的是開發(fā)商和施工單位、勘察、設(shè)計(jì)單位之間的保修責(zé)任,消費(fèi)者和這些單位之間沒有合同關(guān)系,不能直接找這些單位進(jìn)行保修或索取賠償。因?yàn)殚_發(fā)商與建筑商、設(shè)計(jì)商、分包商的責(zé)任分配復(fù)雜多樣,而購房者和開發(fā)商之間的矛盾又很難協(xié)調(diào),在這樣的情況下,購房者和開發(fā)商之間需要一個(gè)起到橋梁作用的第三方,這個(gè)第三方可以保證購房者的權(quán)益,又可以幫助開發(fā)商對(duì)質(zhì)量問題負(fù)責(zé)任。而保險(xiǎn)公司在里面充當(dāng)?shù)木褪沁@么一個(gè)“裁判”的角色,從而避免了消費(fèi)者與開發(fā)商之間因立場(chǎng)不同而發(fā)生糾紛,使雙方都明確自己的職責(zé)。如此,消費(fèi)者可以通過保險(xiǎn)公司維護(hù)自己的利益,開發(fā)商也可以通過保險(xiǎn)公司明確自己的責(zé)任。
因此,建議借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),引入開發(fā)商、建筑商、設(shè)計(jì)人按國家建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在建筑物質(zhì)量保修期內(nèi)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度。藉此制度,首先可促使保險(xiǎn)公司和質(zhì)量審驗(yàn)單位對(duì)被保險(xiǎn)物采取審慎負(fù)責(zé)機(jī)制,扼制人情審驗(yàn);其次可確保維修資金的有效使用。
作者系成都市物業(yè)管理協(xié)會(huì)秘書長
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