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所謂調(diào)解，是通過說服教育和勸導(dǎo)協(xié)商，在當(dāng)事人雙方互相諒解的基礎(chǔ)上解決糾紛的措施。

在中國，它是處理民事案件、經(jīng)濟案件、刑事自訴案件、行政賠償案件、仲裁案件等的重要方式之一。那么，調(diào)解適不適用處理行政復(fù)議案件呢?換句話說，行政復(fù)議適不適用調(diào)解呢?目前，實務(wù)界、法學(xué)界仍然看法不一，可謂是仁者見仁，智者見智。借此機會，筆者也談點個人看法，與同行們探討。

一、要樹立行政復(fù)議適用調(diào)解的理念行政復(fù)議中能否運用調(diào)解的手段解決行政爭議，有兩種不同的意見：一種意見認(rèn)為，行政復(fù)議不適用調(diào)解。理由是：一是《行政復(fù)議法》對此沒有明確規(guī)定。因為行政機關(guān)的職權(quán)是法定的，行政機關(guān)哪些可以做哪些不可以做，必須有法律作出明確規(guī)定，法無明文規(guī)定，行政機關(guān)是不得而為之。

二是人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這是因為人民法院審另行政案件，不能象民事訴訟那樣，為了求得爭議的解決而要求行政機關(guān)在依法作出的處理決定作出某些方面讓步。同理，行政復(fù)議機關(guān)審查行政復(fù)議案件也同樣不能適用調(diào)解。

三是行政機關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)是法律賦予的，是公權(quán)。行政機關(guān)作出的行政處理決定，是代表國家依法作出的，本質(zhì)上是一種執(zhí)法行為，是什么情況，就應(yīng)當(dāng)作出什么決定，它具有國家強制性、單方性、不可處分性和不可調(diào)解性。

四是行政機關(guān)與管理相對人地位不對等，調(diào)解難以做到客觀、公正、公平。五是行政復(fù)議的特點決定了行政復(fù)議沒有調(diào)解的余地。因為行政復(fù)議是對行政機關(guān)作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進行審查并作出裁決。具體行政行為是合法、適當(dāng)?shù)?，就必須維持;是違法、失當(dāng)?shù)?，就必須撤銷。不維持或不撤銷都不是依法辦事。

另一種意見認(rèn)為，行政復(fù)議適用調(diào)解。理由是，法律雖然沒有對調(diào)解作出規(guī)定，但并不等于實踐中不能使用調(diào)解。事實上，調(diào)解在行政復(fù)議的實踐中已被廣泛運用，而且效果明顯，反映也很好。因為，行政復(fù)議的調(diào)解，目的是為了化解矛盾、解決行政糾紛，和行政復(fù)議裁決的目標(biāo)是一致的。無論哪種方法能解決行政爭議，應(yīng)該說都是可以的。

調(diào)解解決行政糾紛并不是放棄行政管理職能，在堅持行政復(fù)議裁決為主的前提下，通過調(diào)解的方式，解決行政糾紛，化解矛盾，達到平息事態(tài)，息事寧人的目的，正是法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

基于此，筆者比較贊成后一種意見。那種認(rèn)為調(diào)解只適用于兩個或兩個以上平等民事主體之間發(fā)生的糾紛，不適用于行政主體與管理相對人之間的行政糾紛，這種理論應(yīng)隨著社會的發(fā)展應(yīng)予以更新。特別是現(xiàn)代依法行政要求行政管理相對人更多地參與到行政決策過程中來，行政機關(guān)的行政行為已不再是傳統(tǒng)意義上的單方行政行為，況且任何理論都不是絕對的，對于實踐中發(fā)生的現(xiàn)象不能對照理論一刀切，應(yīng)當(dāng)堅持從實際出發(fā)。對于行政爭議能否適用調(diào)解，要根據(jù)發(fā)生爭議的行政行為的不同，采取調(diào)解或裁決的方式靈活處理，不能機械地照搬某種理論。堅持行政復(fù)議裁決與調(diào)解雙軌運行，具有更大的原則性、靈活性、快捷性、兼容性、和諧性。要堅持實事求是、解放思想、與時俱進，不斷創(chuàng)新，樹立行政復(fù)議適用調(diào)解的全新理念。