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內(nèi)容提要：隨著司法改革向縱深發(fā)展以及理論界擴張檢察權(quán)、借鑒國外檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的立法例、加強我國檢察機關(guān)民事公訴權(quán)的大聲疾呼，檢察機關(guān)提起公益訴訟已從司法實踐進入了理論設(shè)計與制度設(shè)計的層面。然而，從理論上進行深層次分析后可以看出，作為法律監(jiān)督者的我國現(xiàn)有檢察機關(guān)提起公益訴訟因不符合公益訴訟的本質(zhì)要求而不具有理論上的正當(dāng)性。我們應(yīng)當(dāng)立足于我國的實際情況建立由代表國家公共利益的機關(guān)提起公益訴訟的制度。

關(guān)鍵詞：公益訴訟；檢察機關(guān)；檢察權(quán)性質(zhì)

訴權(quán)的社會化是20世紀(jì)訴權(quán)理論的一個重大發(fā)展。為此，公益訴訟在市場經(jīng)濟與民事訴訟較為發(fā)達的現(xiàn)代法治國家自然也就不是一個什么新鮮的論題。然而，對于當(dāng)下正處在轉(zhuǎn)型中的中國司法而言，以公益維護為目的的公益訴訟這一有別于私益維護的頗具社會性與公共性的新型訴訟問題已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。盡管我國目前還尚無有關(guān)公益訴訟的民事訴訟立法，但自1997年公訴，以起訴的方式實現(xiàn)對刑事法律關(guān)系的監(jiān)督，則同樣也可以代表國家對破壞民事法律秩序，導(dǎo)致國家利益和社會公共利益受到威脅的當(dāng)事人提起民事訴訟。從這一認識出發(fā)，賦予檢察機關(guān)提起民事訴訟的職能還是有其必要性的。這是廣義的監(jiān)督權(quán)說。此時，從這一側(cè)面來審視民事公益訴訟的結(jié)構(gòu)，檢察機關(guān)實際上處于了與行使審判權(quán)的法院平等的法律地位，這就必然使得公益訴訟的訴訟結(jié)構(gòu)難以繼續(xù)保持民事訴訟結(jié)構(gòu)應(yīng)有的平衡對稱狀況。由此可見，在我國目前仍將檢察機關(guān)定位于國家法律監(jiān)督者的狀況下，如果賦予檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利，必然導(dǎo)致由此而提起的公益訴訟的訴訟結(jié)構(gòu)因檢察機關(guān)所具有的原告與法律監(jiān)督者的雙重身份而背離民事訴訟結(jié)構(gòu)的正常規(guī)律，呈現(xiàn)出嚴重失衡的狀態(tài)。

三、簡短的結(jié)語

不容置疑，在我國民事公益訴訟制度缺失，并且民事訴訟法又嚴格限制原告起訴資格的情況下，檢察機關(guān)提起公益訴訟的確在保護國有資產(chǎn)方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，也產(chǎn)生了很強烈的社會效應(yīng)。然而，如果從理論上進行深層次分析，則必然看出，作為法律監(jiān)督者的我國現(xiàn)有檢察機關(guān)提起公益訴訟因不符合公益訴訟的本質(zhì)要求而不具有理論上的正當(dāng)性，我們應(yīng)當(dāng)立足于我國的實際情況建立由代表國家公共利益的機關(guān)提起公益訴訟的制度。（出處：《南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）》）

注釋：

[1]上海市人民檢察院第一分院“檢察機關(guān)參與公益訴訟研究”課題組。檢察機關(guān)提起公益訴訟的法律地位與方式比較研究[J].政治與法律，2004（2）：127-132.

[2]周楠。羅馬法原論（下冊）[M].北京：商務(wù)印書館，2001：958.

[3]趙許明。公益訴訟模式比較與選擇[J].比較法研究，2003（2）：68-74.

[4]莫諾？卡佩萊蒂。福利國家與接近正義[M].劉俊祥，等，譯。北京：法律出版社，2000：67.

[5][美]理查德？B？斯圖爾特。美國行政法的重構(gòu)[M].沈巋，譯。北京：商務(wù)印書館，2002：63-68.

[6]王福華。我國檢察機關(guān)介入民事訴訟之角色困頓[J].政治與法律，2003（5）：117-122.

楊秀清·中國政法大學(xué)副教授