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完善行政訴訟調(diào)解的相關(guān)規(guī)定
來源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-04-22 08:52:03 456 人看過

設(shè)立行政訴訟調(diào)解制度,探索適合行政訴訟特點(diǎn)的最佳程序結(jié)構(gòu)模式,首先應(yīng)針對(duì)行政訴訟的特殊性,同時(shí)要借鑒民事訴訟調(diào)解制度的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

1、行政訴訟調(diào)解基本原則

(1)合法原則。相對(duì)于民事訴訟來說,行政訴訟調(diào)解的合法原則更為重要。行政訴訟調(diào)解的合法原則應(yīng)包括兩個(gè)方面:一是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性原則;二是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。行政訴訟的根本目的是通過監(jiān)督行政主體的依法行政來保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,監(jiān)督和保護(hù)的功能是辨證統(tǒng)一的。這就要求在行政訴訟的調(diào)解中,人民法院不能為了換取相對(duì)人接受調(diào)解的條件而放任行政主體超越或放棄其行政職權(quán),以行政權(quán)作交易,也不能站在行政主體的立場上壓制相對(duì)人。既要平等保護(hù)各方當(dāng)事人,又不能損害國家利益。公共利益和他人的合法利益。

(2)當(dāng)事人自愿原則。自愿原則是行政訴訟調(diào)解的本質(zhì)屬性和核心原則。人民法院在審理行政案件時(shí),應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿原則,在查明事實(shí)、分清是非、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,說服當(dāng)事人互諒互讓,依照法律、法規(guī)及有關(guān)政策的規(guī)定,讓雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議解決爭端,進(jìn)行調(diào)解。

(3)調(diào)審結(jié)合原則。訴訟中調(diào)解往往以一方放棄部分權(quán)利為代價(jià),行政訴訟的目的是維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督、支持行政主體依法行政。行政訴訟調(diào)解也應(yīng)象民事調(diào)解、刑事附帶民事調(diào)解行政賠償訴訟調(diào)解一樣,選擇調(diào)審結(jié)合模式,不論是審前還是審判中,堅(jiān)持能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,妥善解決行政糾紛。

(4)傾向原告原則。訴訟制度強(qiáng)調(diào)訴訟主體的平等對(duì)抗,但在行政管理關(guān)系中,在行政強(qiáng)權(quán)下,原告處于先天的弱勢地位。故行政訴訟調(diào)解制度在設(shè)立上應(yīng)加大對(duì)原告訴訟權(quán)力的設(shè)置,通過行政訴訟的制度設(shè)計(jì)讓原告與被告能達(dá)到一種相抗衡的狀態(tài)。

2、行政訴訟調(diào)解的程序及操作

(1)調(diào)解程序的啟動(dòng)方式

對(duì)可適用調(diào)解的案件,調(diào)解程序的啟動(dòng)分兩種方式:一是依職權(quán)調(diào)解。法院可以根據(jù)案件具體情況,出于對(duì)原告利益的考慮,可主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解,提出調(diào)解方案供當(dāng)事人參考;二是依申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上,在法定期限內(nèi)申請(qǐng)人民法院對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解并提出調(diào)解方案。

(2)限制調(diào)解期限

具體行政行為是否合法決定著行政訴訟案件能否適用調(diào)解,因此,行政訴訟的調(diào)解只能在法院對(duì)具體行政行為是否合法作出明確判斷的庭審中或庭審后判決前的階段中,而不能適用于判決前的各個(gè)階段,這點(diǎn)應(yīng)與民事訴訟相區(qū)別。行政訴訟的調(diào)解只能在庭審中或庭審后判決前的兩個(gè)階段中進(jìn)行。為防止案件久調(diào)不決,以拖壓調(diào),應(yīng)對(duì)調(diào)解的次數(shù)作出限制。為了與調(diào)解的階段相協(xié)調(diào),調(diào)解的次數(shù)不應(yīng)超過兩次。在法定的調(diào)解期限內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,主持調(diào)解的法官應(yīng)終結(jié)調(diào)解程序,及時(shí)判決。用以督促法官及時(shí)、高效的處理案件。

(3)調(diào)解的法律后果。

肯定的調(diào)解后果。當(dāng)事人雙方在遵循行政訴訟調(diào)解原則的基礎(chǔ)上達(dá)成合議,調(diào)解即告成立,法院應(yīng)依據(jù)調(diào)解協(xié)議制作調(diào)解書,送達(dá)當(dāng)事人雙方簽字,調(diào)解書自雙方當(dāng)事人簽字后生效。當(dāng)事人在調(diào)解中達(dá)成的調(diào)解內(nèi)容有關(guān)事項(xiàng)的妥協(xié)意見,不得在其后的訴訟中作為對(duì)其不利證據(jù)。調(diào)解書生效后,當(dāng)事人一般都能自動(dòng)履行,在當(dāng)事人不自動(dòng)履行調(diào)解書所確定的義務(wù)時(shí),若調(diào)解書有給付內(nèi)容,應(yīng)賦予調(diào)解書強(qiáng)制執(zhí)行力。但調(diào)解書送達(dá)后與生效的判決書一樣,當(dāng)事人即喪失了上訴權(quán)。

否定的調(diào)解后果。對(duì)于調(diào)解也有必要建立相應(yīng)的救濟(jì)制度即反悔權(quán)制度。雖調(diào)解協(xié)議在自愿基礎(chǔ)上促成,但調(diào)解書送達(dá)前或送達(dá)時(shí)當(dāng)事人拒絕簽收的,調(diào)解書不發(fā)生法律效力,法院要及時(shí)通知其他當(dāng)事人,對(duì)案件及時(shí)審理宣判。調(diào)解書送達(dá)后,如原告確有證據(jù)證明調(diào)解時(shí)受到欺詐、脅迫等違反調(diào)解自愿原則或協(xié)議內(nèi)容違法的,應(yīng)賦予原告申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。當(dāng)事人在主審法官的主持下,自始就沒有達(dá)成合議,調(diào)解不成立,法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理,及時(shí)宣判。

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    《規(guī)定》第二條規(guī)定:“原告或第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的,經(jīng)人民法院準(zhǔn)許,被告可以在行政訴訟,后裁決”的原則。這一原則,要求行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí),應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)去查明其所要處罰的事實(shí)。因此這類案件不應(yīng)準(zhǔn)許當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)。但有些相對(duì)人在行政程序中,故意不提出申辯理由或者相關(guān)證據(jù),被告可能因此而無法收集相關(guān)的證據(jù)。原告或第三人在訴訟中卻提出在行政程序中沒有提出的反駁理由或者證據(jù),這將使行政機(jī)關(guān)無以應(yīng)對(duì)。特別在行政許可類案件方面,由于申請(qǐng)人未提交其有關(guān)材料,致使其申請(qǐng)得不到許可,在訴訟程序中又提出有關(guān)證據(jù),造成行政機(jī)關(guān)具體行政行為認(rèn)定事實(shí)等方面證據(jù)不充分。該條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,給予了被告基于原告提出新的反駁理由和證據(jù)而收集新的證據(jù)的機(jī)會(huì),以維護(hù)司法程序的公平性。但目前,《規(guī)定》第二條并沒有大的合理空間??梢哉f即便因原告或者第三人提出其在行政程序中沒有提出的反駁理由或
    2023-06-06
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  • 完善行政訴訟制度從何入手(問政)
    行政訴訟作為法治建設(shè)的晴雨表,是對(duì)獨(dú)立審判和公正審判的檢驗(yàn)。10月10日,在以國家治理現(xiàn)代化與行政訴訟為主題的中國法學(xué)青年論壇上,最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺就新一輪司法體制改革與行政訴訟制度完善的關(guān)系接受了記者的采訪。記者:新一輪司法體制改革對(duì)完善行政訴訟的重要性體現(xiàn)在哪里?蔣惠嶺:這次全國人大常委會(huì)修改行政訴訟法,目的是要解決立案難、審理難、執(zhí)行難的問題。這三難固然與現(xiàn)行行政訴訟制度的一些缺陷有關(guān),但其根本問題在于現(xiàn)行司法體制沒有為行政訴訟提供科學(xué)、配套、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。好汽車在路基堅(jiān)實(shí)、路面平坦的公路上才能高速運(yùn)行,否則,性能再好的汽車也可能被顛得稀里嘩啦。因此,完善行政訴訟制度,應(yīng)當(dāng)先從司法體制改革入手。行政訴訟法由若干具體制度組成,目前看來這些制度都有很大的改善余地。但即使是設(shè)計(jì)良好的具體制度能否發(fā)揮功能也要取決于兩個(gè)基礎(chǔ)條件:一是行政訴訟法律體系層面上的各主體之間的權(quán)力配
    2023-06-06
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  • 刑事訴訟法當(dāng)中有關(guān)完善自訴案件的規(guī)定
    法院受理的刑事自訴案件有三類十五種,依照刑事訴訟法第四十二條規(guī)定,證據(jù)只有經(jīng)過當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證才能作為定案的依據(jù)。刑事訴訟法第一百七十一條又規(guī)定,犯罪事實(shí)清楚,有足夠證據(jù)的案件,應(yīng)當(dāng)開庭審判,缺乏罪證的自訴案件應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回自訴,或者裁定駁回。由于以上立法的模糊,在司法實(shí)踐中出現(xiàn)刑事自訴立案難等問題,因?yàn)榱敢院笠词欠缸锸聦?shí)清楚,進(jìn)入開庭審理;要么是缺乏罪證勸其撤訴或裁定駁回。這樣法院立案時(shí)就顯得非常謹(jǐn)慎,同時(shí)自訴人也怕立不上案從而引發(fā)上訪等。從以上規(guī)定可看出,一方面要求證據(jù)只有經(jīng)過質(zhì)證才能定案,同時(shí)又要求犯罪事實(shí)清楚應(yīng)當(dāng)開庭審判,這里的犯罪事實(shí)清楚應(yīng)該是在開庭以前確定的,而犯罪事實(shí)是否清楚,從訴訟理論及證據(jù)法上講應(yīng)當(dāng)是只有經(jīng)過開庭質(zhì)證方能確定,如果犯罪事實(shí)已經(jīng)清楚也就沒有必要再開庭審判。鑒于以上情況,縱橫法律網(wǎng)認(rèn)為,對(duì)刑事訴訟法第一百七十一條應(yīng)修改如下:人民法院在接到自訴人的起
    2023-06-11
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  • 建立和完善行政訴訟程序的構(gòu)想
    「摘要題」問題研討「英文摘要」takenintoconsiderationofthecharacteristicsoftheadministrativeproceedingsandthelogicdemandforitscoordinationwiththecivilaswellascriminalproceedings,theathorofthispaperproposesageneralframeworkofadministrativeproceedingscoveringpreparationsbeforetrial,incort,smmaryprocedre;meditationandreconciliation.「關(guān)鍵詞」審前準(zhǔn)備程序/庭審程序/簡易程序/調(diào)解程序/和解程序我國行政訴訟法已頒布13年了。這期間,我國的政治經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了巨大變化,國家法制建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步。全國
    2023-06-02
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  •  了解工傷行政訴訟的相關(guān)信息
    根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五十五條,申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或其近親屬、用人單位對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)或結(jié)論不服的,用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不滿意的,簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或規(guī)定,工傷職工或其近親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的,可以自收到通知之日起15日內(nèi)向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?jiān)俅螌彶樯暾?qǐng)。(一)申請(qǐng)工傷認(rèn)定的職工或其近親屬、用人單位對(duì)工傷認(rèn)定申請(qǐng)或結(jié)論不服的;(二)用人單位對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的單位繳費(fèi)費(fèi)率不滿意的;(三)簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未履行有關(guān)協(xié)議或規(guī)定;(四)工傷職工或其近親屬對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定的工傷保險(xiǎn)待遇有異議的。 【服務(wù)協(xié)議】用人單位對(duì)服務(wù)協(xié)議有異議的相關(guān)問題根據(jù)我國《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,用人單位與勞動(dòng)者可以簽訂勞動(dòng)合同。在勞動(dòng)合同中,可以包含服務(wù)協(xié)議,約定勞動(dòng)者在服務(wù)期間的工作任務(wù)、
    2023-08-19
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換一批
#行政訴訟程序
北京
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    行政訴訟調(diào)解范圍主要包括行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議;公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的民事糾紛。... 更多>

    #行政訴訟調(diào)解
    相關(guān)咨詢
    • 如何完善行政訴訟程序
      甘肅在線咨詢 2022-03-22
      當(dāng)前政府在法律制度方面的紕漏:法律監(jiān)督不完備:涉及到權(quán)力的法律監(jiān)督不是完全暢通,尤其在問責(zé)方面,應(yīng)該建立“假問責(zé)”的追究體系。行政法律有欠缺:應(yīng)該進(jìn)一步完善行政案件的審理機(jī)制,不能停留在“百姓打不過政府”的水平上,應(yīng)該考慮行政案件聽證制。應(yīng)該在法律層面進(jìn)一步完善舉報(bào)制度:應(yīng)該建立和強(qiáng)化“越級(jí)管轄”機(jī)制,設(shè)立“首問制”,建立相對(duì)應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督,誰接到舉報(bào)誰負(fù)責(zé)。
    • 行政調(diào)解和行政訴訟調(diào)解的區(qū)別
      山西在線咨詢 2023-04-12
      一、行政調(diào)解和行政訴訟調(diào)解的區(qū)別 行政訴訟不適用調(diào)解,但行政賠償部分可以調(diào)解。根據(jù)《行政訴訟法》第五十條規(guī)定,人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解。第六十七條第三款規(guī)定,賠償訴訟可以適用調(diào)解。 調(diào)解,作為民事糾紛解決機(jī)制的一種,是指第三者依據(jù)一定的社會(huì)規(guī)范(包括習(xí)慣、道德、法律等規(guī)范),在糾紛主體之間溝通信息,擺事實(shí)明道理,促成糾紛主體相互諒解、妥協(xié),從而達(dá)成最終解決糾紛的合意。具有意思自治性、非嚴(yán)格
    • 公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范完善完善完善公檢法規(guī)定的有效條例和行政處罰
      江蘇在線咨詢 2022-03-01
      (一)端正執(zhí)法思想,忠誠履行法定職責(zé)。首先,深入開展執(zhí)法培訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng),廣大監(jiān)獄警察要進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí),提高履職能力。其次,扎實(shí)開展“糾正執(zhí)法問題、促進(jìn)公正執(zhí)法”專題教育活動(dòng),深刻查找執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面存在的問題,認(rèn)真予以整改,增強(qiáng)公正廉潔執(zhí)法的自覺性和堅(jiān)定性。三要尊重罪犯在改造中的主體地位,用正確的執(zhí)法理念實(shí)施對(duì)罪犯的改造。四要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)的一切積極
    • 矛盾糾紛調(diào)解和行政復(fù)議的相關(guān)規(guī)定
      安徽在線咨詢 2022-06-14
      《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條有下列情形之一的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解: (一)公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的; (二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛 當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果,并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)
    • 稅收行政復(fù)議調(diào)解的相關(guān)規(guī)定是怎樣的?
      山西在線咨詢 2024-08-30
      下列行政復(fù)議事項(xiàng),按照自愿、合法的原則,申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定以前可以達(dá)成和解,行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以調(diào)解,其稅收行政復(fù)議調(diào)解相關(guān)規(guī)定如下: 一、行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為,如行政處罰、核定稅額和確定應(yīng)稅所得率等; 二、行政賠償; 三、行政獎(jiǎng)勵(lì); 四、存在其他合理性問題的具體行政行為。申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利