登記,改制,企業(yè),私營企業(yè),審批,依法
日前,為規(guī)范國有、集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的審批登記工作中遇到的問題,山東省工商行政管理局與省經貿委、財政廳、對外經貿廳、體改辦等部門聯(lián)合發(fā)文,進一步規(guī)范改制原則和方法
一、改制為私營企業(yè)審批登記的原則
(一)依法審批登記原則。改制為私營企業(yè)審批登記是一項政策性很強的工作,各級各有關部門必須依法進行,以現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策為依據,使審批登記工作規(guī)范化,經得住司法檢驗。
(1)依法核定企業(yè)性質。改制企業(yè)性質決定產權歸屬和利潤分配,是最容易引起爭端的事項,要本著對法律、工作和企業(yè)負責的精神,依法審批,依法核定,從嚴掌握。
(2)依法審查登記材料。改制企業(yè)申請登記提交的材料必須齊全、合法、有效,符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定,登記材料特別是主要登記材料不齊全或不符合規(guī)定的,要補充齊全并符合規(guī)定后再予以登記。
(3)依法適用登記法規(guī)和程序。根據企業(yè)實際,正確適用登記管理法規(guī)和程序,不具備改制為有限公司條件的,不能強行改為有限公司;屬于新設合并組成公司的,按設立登記程序辦理;吸收新股東投資入股或吸收合并組成公司,需要保持其經營連續(xù)性的,按變更登記程序辦理。
(二)保護產權原則。改制為私營企業(yè)實際上是一次企業(yè)產權關系的調整,是產權戶口的重新落戶。各級各有關部門要發(fā)揮職能作用,既要防止國有、集體資產流失,又要防止職工、債權人和其他產權人合法權益受到侵害。國有企業(yè)改制為私營企業(yè)的,要有具有審批權的上級主管部門和國有資產管理部門的批準文件;集體企業(yè)改制為私營企業(yè)的,要有企業(yè)上級資產投資部門的批準文件;外商投資企業(yè)轉股為私營企業(yè)的,要有原審批部門的批準文件。
(三)實事求是原則。改制為私營企業(yè)情況復雜,形式多樣,在具體工作中,各級各有關部門要從實際出發(fā),實事求是,堅持具體情況具體分析,將原則性與靈活性結合起來。既要態(tài)度熱情,設身處地為企業(yè)著想,積極支持企業(yè)改制;又要謹慎、細致地對待,依法嚴格把關,防止出現(xiàn)疏漏和偏差。
(四)促進發(fā)展原則。要以“三個有利于”作為判斷是非對錯的根本標準,在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,以盤活資產、增加就業(yè)、涵養(yǎng)稅源、促進發(fā)展為目的,鼓勵和支持企業(yè)從實際出發(fā),大膽探索“整體出售”、“一廠兩制”、“部分租賃”、“分塊改制”、“銀企聯(lián)合,返租經營”等多種改制路子,使企業(yè)越改越活,繁榮發(fā)展地方經濟。
二、改制為私營企業(yè)登記注冊的方法
(一)登記范圍。凡因國有、集體、外商投資企業(yè)股權轉讓或出售,申辦或變更為私營企業(yè)或自然人控股的私營有限公司、股份有限公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的,要按私營企業(yè)或個體工商戶登記,并納入個體私營經濟統(tǒng)計和管理范圍。
改制為私營企業(yè)登記管轄權限,按國家工商總局和省工商局有關規(guī)定執(zhí)行。其中改制為股份有限公司的,由省政府審批,省體改辦具體辦理審批事宜,省工商局負責登記管理。
(二)登記程序。改制為私營有限公司、股份有限公司的,要依據《公司法》、《公司登記管理條例》有關規(guī)定,并根據企業(yè)組建、經營情況,選擇適用設立登記或變理登記程序。其中,適用設立登記程序辦理的,原企業(yè)或新設合并的被合并企業(yè)和吸收合并的被合并企業(yè),要按有關規(guī)定先辦理注銷登記。
改制為個體工商戶、個人合伙、個人獨資企業(yè)等非法人企業(yè)的,企業(yè)應先向原登記機關申請注銷登記,并收繳原企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,然后依據《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《合伙企業(yè)法》和《個人獨資企業(yè)法》辦理設立登記。
因產權或控股權發(fā)生變化而改制為私營企業(yè)的,其營業(yè)執(zhí)照注冊號應按私營企業(yè)類型核定,企業(yè)檔案要歸類到私營企業(yè)檔案內。已經登記注冊的企業(yè),注冊號核定不符合規(guī)定的,要按有關規(guī)定予以規(guī)范。
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