一、我國現(xiàn)在有物流法律制度存在的問題
(一)缺少物流基本法
我國的物流法律尚未形成獨立的法律部門,有關(guān)物流的法律法規(guī)分布于各類法律淵源中。
到目前為止,我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法,我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī),分布于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例中,如公司法、對外貿(mào)易法、通用航空飛行管理條例、國際貨物運輸代理業(yè)管理規(guī)定實施細則、反壟斷法等等。
(二)物流法律法規(guī)的部門特征和地方特征明顯,從法律效力上來看,我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低
不是由全國人大或其常務(wù)委員會制定,而是由由國務(wù)院各部委或地方制定和頒布的,立法者往往要考慮自身利益,因此從立法上來看,不太公正。從而阻礙我國物流發(fā)展。
(三)物流立法缺乏前瞻性
大家知道,我國物流法律法規(guī)相對滯后。對新發(fā)生的情況沒有規(guī)定或規(guī)定不全。甚至還有一些帶有計劃經(jīng)濟體制的色彩,所以難以適應(yīng)我國快速融入國際大家庭中。
二、因缺少統(tǒng)一立法,導(dǎo)致問題糾紛
不久前,河北省石家莊市某區(qū)人民法院審理了一起比較復(fù)雜的物流糾紛案。石家莊一家公司委托當?shù)啬?a target="_blank" href="http://www.cookingeasy.cn/zhishi/hulianwang/wuliujiufen_wlgs/">物流公司托運處的李某將一批服裝運送至南昌。但在托運過程中有120套服裝丟失,每套價值230元,合計損失27600元。因此,委托方將物流公司和貨物托運處以及李某起訴到法院。
在審理過程中,物流公司內(nèi)部的關(guān)系漸漸明朗:貨物托運處屬于物流公司下屬無法人資格的分支機構(gòu),李某為該托運處的負責人,但卻于2010年年底申請退工并得到批準。而2011年5月承運運輸業(yè)務(wù)的運單上仍然蓋有該物流公司貨物托運處的業(yè)務(wù)專用章和李某的簽字。這筆賠償究竟該由誰承擔?物流公司和李某之間展開了一場拉鋸戰(zhàn),而委托方也陷入漫長的訴訟中去。
這些物流糾紛案件的特點就是標的小,訴訟當事人相對簡單,但托運人卻往往面臨維權(quán)艱難的尷尬現(xiàn)實。
有些物流企業(yè)實際上就是夫妻店,往往是租一間店面,就成物流運輸?shù)耐羞\部了。而如此簡陋的托運部,有時承接的托運總價值比它自身的總資產(chǎn)還要高。據(jù)一工商部門的負責人介紹,在今年上半年他們接到的8宗物流的投訴中,有一個托運部,總資產(chǎn)還不到10000元,結(jié)果把別人托運的價值30多萬的貨物托運沒了,造成托運人索賠困難。
三、物流立法的難點
物流法就是調(diào)整與物流活動相關(guān)的社會關(guān)系的法律制度的總稱。它具有廣泛性、復(fù)雜性、技術(shù)性、國際性的特點。僅以復(fù)雜性而言,物流法律法規(guī)中既有橫向的民事法律規(guī)范,又有縱向的行政法律規(guī)范,還包括大量的技術(shù)性規(guī)范,這就使得物流法與其他法律相比,內(nèi)容上更為復(fù)雜。因物流涉及眾多環(huán)節(jié),相應(yīng)地,物流法律法規(guī)就需要綜合所有這些物流環(huán)節(jié)涉及到的法律。此外,隨著國際物流的發(fā)展,物流活動跨越了區(qū)域性,這更使得物流法在地域問題上呈現(xiàn)出復(fù)雜性。
四、物流立法的方向
由于以上原因,我國應(yīng)加快物流統(tǒng)一立法,制定統(tǒng)一的物流基本法,其至少應(yīng)該包括以下方面:
1.物流主體法,明確物流主體的資格和退出機制。即具體什么樣的資格才能從事物流行業(yè),一般應(yīng)有相應(yīng)的資產(chǎn)和風險承受能力,有從事物流企業(yè)所必需的人才等。要對物流主體資格的產(chǎn)生、變更和消滅作出具體規(guī)定。
2.物流行為法,需要對物流市場行為包括連鎖、傭金、轉(zhuǎn)運等物流行為作出明確的法律規(guī)定。包括:運輸法律制度,運輸方式主要包括公路、鐵路、水路和民航,我國運輸法律制度按照不同的運輸方式進行立法,包括鐵路法、民商法和海商法等;保險立法,保險具有轉(zhuǎn)移風險的作用,但是目前保險只對物流業(yè)務(wù)的部分環(huán)節(jié)進行承包,沒有針對物流業(yè)務(wù)整體的保險立法;合同立法,需要用合同對物流的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。
3.是物流宏觀調(diào)控法,即調(diào)整國家與物流主體之間以及物流主體之間市場關(guān)系的法律規(guī)范。包括反壟斷,反不正當競爭等方面的規(guī)定。
如國家今年8月份對冷鏈物流進行調(diào)控。目前我國每年能生產(chǎn)大量的肉類工、水產(chǎn)品、速凍食品、乳品和冷飲,而這些食品的流通都需要冷鏈物流行業(yè)的支持,同時,每年由于冷鏈物流產(chǎn)業(yè)運量不夠所帶來的損失等同于GDP2個百分點的增長額。隨著國民生活水平的逐年提高,人們對食品質(zhì)量與安全的要求也越來越高,近年來,我國先后出臺了一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,以扶持冷鏈物流行業(yè)的發(fā)展。
商務(wù)部、發(fā)改委、供銷總社組織編制印發(fā)的《商貿(mào)物流發(fā)展專項規(guī)劃》要求,到2015年,果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈運輸率要分別提高到20%、30%、36%。
4.是物流標準法,物流標準化是指以物流為一個大系統(tǒng),制定系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)施、機械裝備,包括專用工具等的技術(shù)標準,包裝、倉儲、裝卸、運輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標準,以及作為現(xiàn)代物流突出特征的物流信息標準,并形成全國以及和國際接軌的標準化體系。
物流標準法是確定物流行業(yè)相關(guān)技術(shù)性標準的法律規(guī)范。如運輸中貨物的配載保管和照料;裝卸搬運中的堆垛、拆垛作業(yè)、拆裝作業(yè);倉儲中的倉庫設(shè)置、貨物保管、分揀,包裝中的包裝材料、包裝方法的標準化。
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