工程結(jié)算是施工類案件的核心問題。一般情況下,工程款糾紛案件的起訴要具備三個(gè)條件:
條件一,工程質(zhì)量驗(yàn)收合格。工程質(zhì)量驗(yàn)收合格,施工單位起訴要求支付工程款才具備條件。特殊情形,比如未完工程、提前使用等等。
條件二,支付價(jià)款的時(shí)間已屆滿。但也有特殊情形,比如,合同無效、合同被解除等。
條件三,工程價(jià)款是合法的價(jià)款。司法實(shí)踐中,有些當(dāng)事人常常會(huì)就違法所得進(jìn)行起訴,這樣的訴訟請(qǐng)求自然不能得到支持。
1、工程價(jià)款竣工結(jié)算處理的一般原則是,合同有效的,按照合同約定;合同無效的,參照合同約定,但是違約金條款不適宜參照;合同沒有約定的,由雙方協(xié)商,協(xié)商不成的,司法鑒定,鑒定一般按照定額?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十六條“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的,按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化,當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的,可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?!?/p>
2、司法審價(jià)的問題。是否需要司法審價(jià),分為幾種情況討論,情形一,如果工程款已經(jīng)審定并有審定單的話,也即雙方當(dāng)事人或者一方當(dāng)事人已經(jīng)委托外部的審價(jià)單位進(jìn)行了審價(jià),而且已經(jīng)有了審定單,雙方認(rèn)可,這樣的情況下,工程價(jià)款就已經(jīng)確定。既然已經(jīng)確定,就不需要司法審價(jià)。情形二,當(dāng)事人通過內(nèi)部審核,雖沒有委托外部審價(jià)單位進(jìn)行工程審價(jià),但雙方當(dāng)事人對(duì)結(jié)算價(jià)款已經(jīng)簽章認(rèn)可,在此情形下,工程款也已經(jīng)確定,這時(shí)也不需要審價(jià)。情形三,逾期不結(jié)算視為認(rèn)可結(jié)算。根據(jù)司法解釋,這必須有明確的約定才行,如果發(fā)包人存在異議的情形,還需要仔細(xì)分析應(yīng)對(duì)。
3、質(zhì)量異議司法鑒定的問題。一般情況下,經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格的,鑒定申請(qǐng)?jiān)瓌t上不予支持,但特殊情況下,如確實(shí)可能存在重大安全問題,為安全起見鑒定申請(qǐng)也可能被支持。施工過程中對(duì)于未完工程發(fā)生的質(zhì)量異議,應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)舉證責(zé)任,舉出質(zhì)量存在問題的初步證據(jù),法院則同意其鑒定申請(qǐng)。
4、工期問題。工期違約金問題施工企業(yè)一定要引起足夠重視。因?yàn)楦鶕?jù)舉證責(zé)任分配,發(fā)包人只要證明合同約定的工期和實(shí)際工期就能得出工期延誤天數(shù),而承包人如果主張自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期責(zé)任,就應(yīng)當(dāng)舉證證明自己具有工期順延的正當(dāng)理由,而且要證明工期順延的天數(shù)大于或等于工期實(shí)際延誤的天數(shù)??梢哉f,對(duì)于承包人來說,舉證責(zé)任是非常重的,雖然可以申請(qǐng)工期鑒定,但工期順延需要有依據(jù)和證據(jù)做支撐,而且往往合同約定對(duì)工期順延的程序和違約金較為苛刻,所以施工企業(yè)必須要引起足夠的重視、正確對(duì)待,在合同履行中要注意進(jìn)度控制、項(xiàng)目管理、簽證索賠等等,避免被主張工期違約金,有時(shí)工期違約金較高,施工企業(yè)卻視而不見,結(jié)算時(shí)往往問題就出現(xiàn)了。
5、對(duì)于包死價(jià)情形下要求工程價(jià)款鑒定的處理。固定價(jià)分為固定總價(jià)和固定單價(jià),固定總價(jià)一般在合同中表述為固定總價(jià)、包死價(jià)、總價(jià)包死、一次性包死不作調(diào)整等。合同當(dāng)事人約定包死價(jià)方式,承包人或者實(shí)際施工人申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定一般不予支持,對(duì)于設(shè)計(jì)變更部分和工程量增減部分,按上面第1點(diǎn)的原則進(jìn)行處理。
6、關(guān)于多份合同情形下工程總價(jià)款的結(jié)算處理。這種情況比較復(fù)雜,有的是招投標(biāo)方式簽訂的有的不是,有的經(jīng)過了建設(shè)主管部門的登記備案有的沒有,有的構(gòu)成了黑白合同而有的沒有,在此情況下要具體分析:
(1)如果所簽合同所涉工程屬于國(guó)家強(qiáng)制招標(biāo)的范圍,當(dāng)事人之間也進(jìn)行了招投標(biāo)且該合同經(jīng)過登記備案的,其私下簽訂的合同與登記備案的合同在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上存在不一致的,根據(jù)最高院司法解釋,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定按照該登記備案的“白合同”進(jìn)行結(jié)算工程款;沒有經(jīng)過招投標(biāo)的,該建設(shè)工程施工合同為無效合同,應(yīng)當(dāng)參照實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算根據(jù)。
(2)國(guó)家沒有規(guī)定必須招投標(biāo)的建設(shè)工程,未經(jīng)過招投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù);當(dāng)事人經(jīng)過招投標(biāo)的,當(dāng)事人實(shí)際履行的建設(shè)工程施工合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的應(yīng)當(dāng)以中標(biāo)合同作為工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù);沒有經(jīng)過招投標(biāo),但按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的要求進(jìn)行了備案,該備案的合同與當(dāng)事人私下簽訂的合同內(nèi)容不一致的,不構(gòu)成黑白合同,需要具體分析,主要看當(dāng)事人實(shí)際履行合同的情況來確定工程總價(jià)款。
7、建材價(jià)格上漲要求情勢(shì)變更問題。如果雙方當(dāng)事人對(duì)于建筑材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)有約定的,按照約定處理即可,如果約定不明或者沒有約定的,則需要由法院進(jìn)行判決。雖然情勢(shì)變更原則早已為理論界所探討,最高院的指導(dǎo)意見和相關(guān)會(huì)議精神對(duì)于情勢(shì)變更也有認(rèn)可,但同時(shí)強(qiáng)調(diào)需要嚴(yán)格掌握。所以從實(shí)務(wù)效果來看,如果沒有約定或者協(xié)商不成,承包人的主張很難得到支持。雖然針對(duì)建材價(jià)格上漲江蘇省建設(shè)廳有相關(guān)指導(dǎo)性文件,但囿于效力等級(jí)最多只能作為個(gè)案裁判的參考,很難作為實(shí)際裁判依據(jù)。這一點(diǎn)要引起施工單位的高度重視,最好在合同里明確約定材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)范圍。
8、合同效力對(duì)于工程款結(jié)算的影響。根據(jù)最高院司法解釋的精神,盡量維護(hù)合同的效力,合同無效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的,也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款;對(duì)于質(zhì)量不合格的,無論合同是否有效,都難以主張支付工程價(jià)款。合同無效的主要情形有:
(1)國(guó)家規(guī)定必須招投標(biāo),沒有招投標(biāo)或中標(biāo)無效;
(2)證件不全,比如缺少建設(shè)工程規(guī)劃許可證,屬于違章建筑;
(3)資質(zhì)相關(guān),如借用資質(zhì)掛靠,超越資質(zhì);
(4)合同施工方將承包的工程轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致合同無效的情形。
雖然無效合同可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款,但不是說有效合同和無效合同沒有區(qū)別,需要具體分析:
(1)建設(shè)工程施工合同訂立后尚未履行前被確認(rèn)無效的,按照締約過失責(zé)任處理。
(2)建設(shè)工程施工合同所約定的工程已經(jīng)開工但尚未完工時(shí),按下列原則:
第一,合同被確認(rèn)無效后,應(yīng)立即停工,無效合同自始無效,不能再依照合同繼續(xù)履行。
第二,恢復(fù)原狀或折價(jià)補(bǔ)償。
分三種情形,
一、已完成部分工程質(zhì)量低劣,無法彌補(bǔ)質(zhì)量缺陷,存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)拆除,建設(shè)方支付的工程款應(yīng)當(dāng)返還;
二、已完成部分工程質(zhì)量合格或者能夠以較小的代價(jià)彌補(bǔ)工程質(zhì)量缺陷的,應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償;
三、嚴(yán)重違反規(guī)劃或未取得相關(guān)審批手續(xù),無論工程質(zhì)量是否合格,均應(yīng)當(dāng)拆除所建工程并返還所支付工程款。
第三,賠償損失。根據(jù)過錯(cuò)情況及損失大小進(jìn)行具體分析。建設(shè)工程施工合同已經(jīng)履行完畢后被確認(rèn)無效的,主要依據(jù)是否竣工驗(yàn)收合格進(jìn)行處理。
9、簽證和索賠。簽證和索賠嚴(yán)格的說都不是法律術(shù)語(yǔ),而是工程經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十九條“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的,按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工,但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的,可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?!边@一規(guī)定是目前國(guó)家法律層面對(duì)于簽證和索賠的有限法律依據(jù)。雖然簽證和索賠被廣泛應(yīng)用于工程項(xiàng)目管理過程中,但應(yīng)當(dāng)來說目前施工企業(yè)的簽證和索賠的能力還有待提高,而簽證和索賠的水平直接關(guān)系到工程價(jià)款的結(jié)算。簽證事實(shí)上是雙方協(xié)商一致的結(jié)果,作為就支付各項(xiàng)費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議,是工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù);索賠是施工方的單方權(quán)利主張,必須依賴于證據(jù)支撐。工程簽證和索賠既是一個(gè)復(fù)雜的行業(yè)慣例,也是一個(gè)專業(yè)的法律爭(zhēng)議。
10、建設(shè)工程施工合同結(jié)算糾紛處理的途徑。
(1)協(xié)商和調(diào)解,雙方對(duì)自己的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行處分,作出妥協(xié)以期解決紛爭(zhēng)。
(2)專家評(píng)審機(jī)制。目前,專家評(píng)審機(jī)制已被引入到我國(guó)的建設(shè)工程解決之中。
(3)仲裁。根據(jù)仲裁法及相關(guān)規(guī)定,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)達(dá)成仲裁協(xié)議,有選定的仲裁委員會(huì),且不能同時(shí)約定采用仲裁和/或訴訟方式,否則可能仲裁協(xié)議或仲裁條款無效。
(4)訴訟。相對(duì)于仲裁,目前我國(guó)司法制度下,訴訟采用兩審終審制,當(dāng)事人不服一審判決的可以上訴。
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