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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部國土資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部關(guān)于汶川地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建的指導意見

建法[2008]151號

四川、陜西、甘肅省人民政府：

為落實《國務院關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號），按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，有力、有序、有效地開展地震災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建工作，讓受災城鎮(zhèn)居民早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、組織建設(shè)安居房

災區(qū)地方人民政府可以根據(jù)實際需要，參照經(jīng)濟適用住房政策，組織建設(shè)安居房，向住房倒塌和嚴重損壞不可修復（以下統(tǒng)稱住房毀損）導致無房可住的城鎮(zhèn)受災家庭（含中央在受災地區(qū)的機關(guān)、企事業(yè)單位職工家庭），以及租住住房毀損導致無房可住的當?shù)爻擎?zhèn)戶籍家庭出售、出租，安置受災群眾。安居房每套建筑面積控制在40-80平方米，以60平方米左右的中小戶型為主，每戶限購買或租賃一套。

安居房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應。政府可采取招投標等方式，選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施安居房建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的安居房項目，資本金占項目總投資比例下限下調(diào)為20%，項目利潤率不高于3%。安居房銷售、租賃價格由災區(qū)市、縣人民政府價格主管部門會同房地產(chǎn)主管部門、財政部門確定并向社會公布。

安居房產(chǎn)權(quán)和上市交易管理，按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、增加廉租住房建設(shè)

災區(qū)地方人民政府應當采取措施，加大廉租住房保障力度，適當提高實物配租比例，可直接投資集中建設(shè)一批廉租住房，或在經(jīng)濟適用住房和普通商品住房建設(shè)項目中配建廉租住房，優(yōu)先供應城鎮(zhèn)孤老病殘住房困難家庭和住房毀損的低收入家庭。廉租住房每套建筑面積應當控制在40平方米左右，不得超過50平方米。

三、優(yōu)先安排除險加固

災區(qū)縣以上地方人民政府應當盡快組織實施受損住房的安全鑒定、修復、加固和拆除清理工作。鑒定機構(gòu)應當綜合考慮破壞程度與受損房屋結(jié)構(gòu)安全性能、已使用年限、加固成本和地質(zhì)條件等因素，對需加固住房提出加固的技術(shù)方案。鼓勵房屋所有權(quán)人加固受損住房。受損住房經(jīng)鑒定可加固后繼續(xù)使用的，地方人民政府有關(guān)部門應指導房屋所有權(quán)人或其所在單位盡快實施加固，不得以行政手段強制拆除。受損住房的安全鑒定、修復、加固、拆除清理，應當遵循有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。

四、積極推進原址重建

毀損住房符合原址重建條件的，房屋所有權(quán)人可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施原址重建，災區(qū)市、縣人民政府應當給予支持；不符合原址重建條件，需異地重建的，應當依法收回土地使用權(quán)。原址重建的條件和具體實施程序，由災區(qū)市、縣人民政府依法確定。

五、促進住房市場發(fā)展

災區(qū)地方人民政府要采取有效措施，優(yōu)先落實安居房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)用地供應；鼓勵開發(fā)建設(shè)中小戶型普通商品住房，積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵私人住房出租。

六、實施財政支持政策

（一）對城鎮(zhèn)居民住房重建予以資金補助

中央財政對住房毀損導致無房可住的城鎮(zhèn)受災家庭的資金補助，按照平均每戶2.5萬元補助地方；對受損需要除險加固的城鎮(zhèn)住房，適當補助地方。中央財政廉租住房保障專項補助資金和中央預算內(nèi)投資補助資金分配，向地震災區(qū)傾斜。中央財政補助災區(qū)的城鎮(zhèn)居民住房重建資金，由中央財政根據(jù)災區(qū)城鎮(zhèn)居民住房重建進度分期分批撥付災區(qū)。災區(qū)地方人民政府根據(jù)具體情況制定對城鎮(zhèn)受災居民家庭的具體補助標準及補助辦法，并報財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

災區(qū)地方人民政府要嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，規(guī)范資金補助發(fā)放，保證資金補助發(fā)放公開、公平、公正。

（二）減免行政事業(yè)性收費和政府性基金

對建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括防空地下室易地建設(shè)費、城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、白蟻防治費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。地震災區(qū)省級人民政府應當同時明確免收的地方性行政事業(yè)性收費項目。

七、確保住房工程質(zhì)量

住房工程的建設(shè)，應當符合地震災后恢復重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災減災要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱和可能發(fā)生重大地質(zhì)災害的區(qū)域。

建設(shè)單位對其建設(shè)的住房工程的質(zhì)量承擔責任。要依法擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位?？辈?、設(shè)計單位要嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計。施工單位、監(jiān)理單位要嚴格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工、監(jiān)理。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要嚴格按照修訂后的抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行審查；對不符合要求的施工圖設(shè)計文件，不得出具審查合格書。

地震災區(qū)各級建設(shè)主管部門要加強對住房重建工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，加大對建材供應、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅決杜絕質(zhì)量安全事故。

二00八年八月二十九日