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2003年11月，國務院辦公廳轉發(fā)了國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，各地區(qū)、各有關部門和廣大國有企業(yè)加強組織領導，認真貫徹落實，規(guī)范國有企業(yè)改制工作取得了重大進展。但是，在實際工作中，國有企業(yè)改制還存在一些問題，如改制方案不完善，審批不嚴格；清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權轉讓不規(guī)范；對維護職工合法權益重視不夠等。為進一步規(guī)范推進企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護職工合法權益，國資委日前又發(fā)布了《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

針對主要問題，堵塞制度漏洞

《實施意見》強調針對國企改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，這主要體現(xiàn)在財務審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)：

一是關于計提減值準備和資產(chǎn)核銷的處理問題。有的企業(yè)改制時應收賬款等計提減值準備數(shù)額較大，對資產(chǎn)評估值和產(chǎn)權轉讓價格有較大影響，其中相當一部分已計提減值準備或已核銷資產(chǎn)，改制后的企業(yè)又收回，這部分資產(chǎn)本來屬于國有資產(chǎn)，卻被參與改制的投資者按其在改制企業(yè)的持股比例享有。針對這個問題，《實施意見》提出，計提各項資產(chǎn)減值準備和已核銷的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權轉讓價或折股價的，該計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權持有單位負責處理。這樣規(guī)定，能夠從制度上防止這個環(huán)節(jié)中的國有資產(chǎn)流失。

二是有關土地使用權處置問題。企業(yè)改制，有的土地使用權未評估作價就進入改制后的企業(yè)，即改制后的企業(yè)無償占有了土地使用權；有的土地使用權未進入改制企業(yè)，但土地卻由改制后企業(yè)無償使用。針對這些問題，《實施意見》明確規(guī)定，進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權必須評估；未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權，改制后的企業(yè)不得無償使用，并對有償使用的費用計算進行了規(guī)范。

三是關于探礦權、采礦權的處置問題。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，資源性企業(yè)改制對投資者的吸引力越來越大，但這方面的問題也比較多。針對存在的問題，《實施意見》規(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權、采礦權的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉讓。進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權、采礦權同土地使用權一樣必須評估作價，沒有進入的必須有償使用。

保障職工參與，維護職工權益

國企改制需要廣大職工的支持和參與，《實施意見》在落實職工知情權、參與權方面有一系列規(guī)定。如企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制；改制企業(yè)要向廣大職工群眾講清楚國家關于國有企業(yè)改革的方針政策和改制的規(guī)定，講清楚改制的必要性、緊迫性以及企業(yè)的發(fā)展思路；在改制方案制訂過程中要充分聽取職工群眾意見，深入細致地做好思想工作，爭取廣大職工群眾對改制的理解和支持；要及時向廣大職工群眾公布改制方案和職工安置方案以及企業(yè)主要財務指標的審計、評估結果等。

在維護職工合法權益方面，《實施意見》還對涉及職工切身利益的事項作出了明確規(guī)定。如改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金；對企業(yè)改制時解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金；企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位不得強迫職工將經(jīng)濟補償金等費用用于對改制后企業(yè)的投資或借給改制后企業(yè)使用；企業(yè)改制時，對經(jīng)確認的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳社會保險費，原則上要一次性付清；改制后的企業(yè)要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等政策規(guī)定的各項社會保險關系，并按時、足額交納各種社會保險費等。

加強監(jiān)督管理，確保責任落實

規(guī)范改制很重要的是落實責任，加強監(jiān)管，在這方面，《實施意見》也作了明確規(guī)定。一方面是要按照權利、義務、責任相統(tǒng)一原則，建立有關改制審批的程序、權限、責任制度，審批改制方案的單位必須就改制的重要資料建立檔案管理制度，并妥善保管有關資料。作這樣的規(guī)定，目的就是要做到有據(jù)可查，便于責任追究，使改制工作經(jīng)得起歷史檢驗，促使審批改制的國有產(chǎn)權持有單位真正做到對國家、對人民負責。

另一方面是明確改制具體事項的責任主體及其監(jiān)管責任。如對于交由國有產(chǎn)權持有單位處理的計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失，《實施意見》規(guī)定該國有產(chǎn)權持有單位為責任主體，由其采取清理追繳等監(jiān)管措施，最大限度地減少損失；對于需由參與改制的非國有投資者落實的事項，如支付受讓國有產(chǎn)權的價款、履行在職工勞動關系方面的承諾等，《實施意見》規(guī)定進行監(jiān)督檢查、確保落實到位的責任主體是國有產(chǎn)權持有單位。