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一、抽象行政行為與具體行政行為的聯(lián)系與區(qū)別

1、具體行政行為與抽象行政行為雖然都屬于行政行為。但二者也存在本質(zhì)區(qū)別，表現(xiàn)在：

（1）實(shí)施行政行為的主體不同。實(shí)施具體行政行為的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其委托的組織；而實(shí)施抽象行政行為的主體只能是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)及地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)。

（2）具體行政行為可以引起行政訴訟；而抽象行政行為不能引起行政訴訟。

2、兩者的概念和分類不同

（一）具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織以及這些組織中的工作人員，在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為可以分為：

（1）行政處罰。即特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為尚未構(gòu)成犯罪的違法者所給予的一種法律制裁。如行政拘留、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒(méi)收等。

（2）行政檢查。即行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人守法情況作單方面了解的行政行為。如海關(guān)檢查、稅務(wù)檢查、衛(wèi)生防疫檢查等。

（3）行政許可。即行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予相對(duì)人從事某種法律所一般性允許的活動(dòng)的權(quán)利和資格。如頒發(fā)許可證或執(zhí)照。

（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行。即行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制行政管理相對(duì)人履行一定義務(wù)的行政行為。如查封、扣押、凍結(jié)等。

（二）抽象行政行為是指行政主體制定發(fā)布普遍性行為規(guī)則的行為。行政主體實(shí)施抽象行政行為的結(jié)果，就是導(dǎo)致行政法規(guī)的出現(xiàn)。抽象行政行為分為：

（1）羈束行為，即法律、法規(guī)對(duì)實(shí)施行政行為的條件、程序和手續(xù)等作了詳細(xì)具體的規(guī)定，行政主體只能嚴(yán)格按照這些規(guī)定實(shí)施行政行為。

（2）自由裁量行為，即法律法規(guī)對(duì)如何實(shí)施行政行為只作了原則性或留有余地的規(guī)定，行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)除遵守這些規(guī)定外，還必須根據(jù)自己意見(jiàn)來(lái)決定的行政行為。

（3）要式行政行為，即符合法律特定方式才能成立的行政行為。

二、抽象行政行為的特點(diǎn)

（一）是國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施

抽象行政行為它不同于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制定的法律、軍事法規(guī)和司法解釋，也不同于非政府組織制定的內(nèi)部規(guī)則。

（二）是一種制定規(guī)則的行為

它不同于處理具體行政事務(wù)的具體行政行為。

抽象行政行為的種類，可以分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性幾種。

執(zhí)行性的抽象行政行為，是指為執(zhí)行法律或者上位規(guī)則制定具體實(shí)施細(xì)則的行政行為，其特征是不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)。

補(bǔ)充性的抽象行政行為，是指根據(jù)法律或者上位規(guī)則規(guī)定的基本原則和基本制度，對(duì)原法律或者上位規(guī)則需要補(bǔ)充完善的事項(xiàng)作出規(guī)定的抽象行政行為，其特征是在基本原則和基本制度約束下創(chuàng)設(shè)一部分補(bǔ)抽象行政行為書充性的新的權(quán)利義務(wù)。

自主性的抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)直接對(duì)法律或者上位規(guī)則尚未規(guī)定的事項(xiàng)，在根據(jù)憲法和組織法規(guī)定的管理權(quán)限內(nèi)，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要自主創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的抽象行政行為。

三、對(duì)具體行政行為是否可以提起訴訟

一、有確鑿的事實(shí)證據(jù)

這一要件的直接意義，是要求行政決定應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集和認(rèn)定的事實(shí)。這一要件的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：

第一，作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)。事實(shí)是行使行政職權(quán)的第一個(gè)法定條件，是判斷行政合法性的第一個(gè)條件，也是保證行政職權(quán)不濫用的第一個(gè)條件。否則就無(wú)異于放縱任性的行政職權(quán)，國(guó)家利益和公民權(quán)利就沒(méi)有安全保障。安全來(lái)自于將行政職權(quán)聯(lián)系在一定的事實(shí)條件上。沒(méi)有事實(shí)不能行使權(quán)力;事實(shí)不變，行政決定就不能變。沒(méi)有充分的證據(jù)就不能行使國(guó)家行政職權(quán)，沒(méi)有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實(shí)和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動(dòng)的功能。

第二，事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。只是有事實(shí)還不夠，事實(shí)必須是客觀的、合法的和與行政相關(guān)聯(lián)的。

對(duì)于行政活動(dòng)中的事實(shí)證據(jù)問(wèn)題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。第一是證據(jù)的法定種類，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問(wèn)題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么在訴訟上就不能作為證據(jù)使用;第二，證據(jù)應(yīng)當(dāng)是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認(rèn)為證據(jù)不夠，法院有權(quán)向當(dāng)事人、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、其他的公民和組織收集證據(jù)。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過(guò)取證和鑒定，法院確定行政機(jī)關(guān)所依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

二、正確地適用法律法規(guī)

第一，行政管理是一種適用法律的國(guó)家活動(dòng)。如果行政機(jī)關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預(yù)定的法律效果，必須依法處理行政事務(wù)。

第二，將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)的指示、命令，執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是講它的最高性，而不是講它的惟一性。

第三，正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對(duì)象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實(shí)條件作為適用法律的根據(jù);

第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對(duì)現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒(méi)有生效的法律，都不得適用。如果行政機(jī)關(guān)在上述有關(guān)方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯(cuò)誤撤銷行政決定，判決行政機(jī)關(guān)敗訴。

三、遵守法定行政程序

程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過(guò)程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如行政決定送達(dá)至當(dāng)事人，是行政決定生效的必要程序。送達(dá)之日是行政決定生效之時(shí)，生效的內(nèi)容限于送達(dá)的內(nèi)容。沒(méi)有完成送達(dá)這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國(guó)立法史上第一次將程序法提到與實(shí)體法同樣重要的地位。

行政法中對(duì)行政程序規(guī)定的比較好的和體現(xiàn)時(shí)代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡(jiǎn)易程序、聽證程序和一般程序，這三個(gè)決定程序中有一個(gè)共同的地方，就是當(dāng)事人的程序權(quán)利必須得到滿足，即當(dāng)事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機(jī)關(guān)的尊重。如果行政機(jī)關(guān)不尊重不滿足當(dāng)事人的程序權(quán)利，行政處罰決定就無(wú)效。所以這種對(duì)程序權(quán)利的尊重和滿足，具有法律強(qiáng)制性。

四、不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)

除了上面講的三個(gè)基本條件以外，行政訴訟法還對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了兩個(gè)禁止性要求，即不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為超越職權(quán)和濫用職權(quán)，侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，法院可以予以撤銷。