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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市石化廳(局、公司)：

1997年5月8日，國務(wù)院以第216號令頒發(fā)了《農(nóng)藥管理條例》，對我國農(nóng)藥管理涉及的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。兩年來，我國農(nóng)藥行業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)藥管理條例》，農(nóng)藥生產(chǎn)管理正逐步納入法制軌道，農(nóng)藥工業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭。1998年，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過70萬噸，生產(chǎn)農(nóng)藥品種近200個，農(nóng)藥產(chǎn)量40萬噸左右，產(chǎn)品總量已能基本滿足國內(nèi)的需求。

但是，我國農(nóng)藥行業(yè)存在的問題仍不容忽視。目前，我國低效、高毒的有機(jī)磷殺蟲劑仍占農(nóng)藥生產(chǎn)品種總數(shù)的70%以上;全國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有1600多家，數(shù)量過多，布局分散，難以形成合理規(guī)模;一些地區(qū)還在大量盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重;侵犯他人商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生;更有少數(shù)地方和部門為了局部利益，越權(quán)和違規(guī)發(fā)放臨時生產(chǎn)許可證或準(zhǔn)產(chǎn)證書，造成農(nóng)藥生產(chǎn)管理混亂。為了認(rèn)真解決這些問題，促進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)的健康發(fā)展，必須進(jìn)一步加大我國農(nóng)藥行業(yè)管理和宏觀調(diào)控的力度，依法強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國農(nóng)藥行業(yè)的實際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理的若干問題通知如下：

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹國家有關(guān)農(nóng)藥管理的行政法規(guī)和規(guī)章，認(rèn)真檢查《農(nóng)藥管理條例》的實施情況。各級化工管理部門、農(nóng)藥企業(yè)和科研單位要把《農(nóng)藥管理條例》作為加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理的基本依據(jù)，在今年內(nèi)再普遍組織一次對《農(nóng)藥管理條例》的學(xué)習(xí)、宣傳活動。要通過深入學(xué)習(xí)，全面了解、掌握農(nóng)藥管理的各項規(guī)定，剖析農(nóng)藥行業(yè)管理中存在的各種問題，大力提高法制觀念和執(zhí)法水平，在農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、銷售、發(fā)證等活動中，嚴(yán)格分清合法與非法的界限，切實增強(qiáng)執(zhí)法、守法和依法行政的自覺性。

(二)根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行新開農(nóng)藥生產(chǎn)廠點的核準(zhǔn)制度。凡未經(jīng)我局核準(zhǔn)，擅自進(jìn)行農(nóng)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、分裝的，要堅決依法予以關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。鑒于目前我國農(nóng)藥廠點過多、布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，經(jīng)研究決定，自本通知印發(fā)之日起，農(nóng)藥核準(zhǔn)手續(xù)將區(qū)別不同地區(qū)，按照對受控地區(qū)暫停辦理新開農(nóng)藥生產(chǎn)廠點的方式實施行業(yè)調(diào)控。首批受控的省、自治區(qū)、直轄市(含所在地區(qū)計劃單列市)為：江蘇省、山東省、河南省、河北省、四川省、廣西壯族自治區(qū)、浙江省、廣東省、遼寧省、安徽省、上海市、山西省、湖南省和江西省。今后，我局將根據(jù)農(nóng)藥企業(yè)發(fā)展變化情況，適時調(diào)整并公布受控地區(qū)名單。

(三)切實加強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)證書的審查發(fā)放制度。依法申請、辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)證書，是企業(yè)組織農(nóng)藥生產(chǎn)的十分重要的前提條件。國家嚴(yán)令禁止無證生產(chǎn)農(nóng)藥。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定，我局作為農(nóng)藥生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，具體負(fù)責(zé)審核、頒發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)證書。為了認(rèn)真做好這項工作，1998年1月原化學(xué)工業(yè)部印發(fā)的《化學(xué)工業(yè)部貫徹〈農(nóng)藥管理條例〉實施辦法》(化學(xué)工業(yè)部令第14號)，明確規(guī)定了申請辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)證書的條件和程序，所有農(nóng)藥企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。各地化工管理部門要堅決查處無證生產(chǎn)農(nóng)藥的違法行為，認(rèn)真清理糾正各種無效許可證、批準(zhǔn)證書的發(fā)放。在清理中涉及到的有關(guān)農(nóng)藥企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在今年年底前依法補辦農(nóng)藥許可證或批準(zhǔn)證書手續(xù)。

(四)認(rèn)真做好農(nóng)藥行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。解決我國農(nóng)藥行業(yè)存在的問題，推進(jìn)農(nóng)藥工業(yè)的健康發(fā)展，必須加快全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。因此，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一系列方針、政策和法律規(guī)定，盡快建立能夠有效促進(jìn)我國農(nóng)藥科技進(jìn)步的機(jī)制和良好環(huán)境。為了鼓勵和支持國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品的研制開發(fā)和生產(chǎn)，我局將在農(nóng)藥核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)證書的發(fā)放方面，加大對權(quán)利人合法取得的知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。在農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)督管理的過程中，嚴(yán)肅查處一批知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件。同時盡快研究制訂對國內(nèi)首次開發(fā)生產(chǎn)的農(nóng)藥新品種的行政保護(hù)辦法。各級化工管理部門和農(nóng)藥企業(yè)、科研單位要根據(jù)國家有關(guān)法律和《農(nóng)藥管理條例》、《化學(xué)工業(yè)部貫徹實施辦法》，在農(nóng)藥查新、登記和核準(zhǔn)、辦證的過程中，認(rèn)真做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。堅決杜絕侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生，進(jìn)一步打擊假冒、仿冒他人商標(biāo)、專利的不法行為。

(五)加快建立健全農(nóng)藥行業(yè)的執(zhí)法隊伍。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步落實農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能，必須盡快建立由政府管理部門、農(nóng)藥企業(yè)和科研單位參加的農(nóng)藥生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。其主要職責(zé)是：宣傳、貫徹《農(nóng)藥管理條例》和《化學(xué)工業(yè)部貫徹實施辦法》，檢查農(nóng)藥核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可證和批準(zhǔn)證書的發(fā)放情況，及時制止未經(jīng)核準(zhǔn)生產(chǎn)、無證生產(chǎn)等有關(guān)違法活動，并報告主管部門進(jìn)行查處。今年下半年，我局將在依法明確農(nóng)藥生產(chǎn)執(zhí)法檢查的職責(zé)范圍和執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，對首批執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格的頒發(fā)《執(zhí)法證》。

(六)扎扎實實地做好現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃工作，努力將農(nóng)藥生產(chǎn)管理納入規(guī)范化軌道。依法加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理，還要立足于搞好現(xiàn)有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的清理、整頓和發(fā)展規(guī)劃。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市石化廳(局、公司)要結(jié)合十五規(guī)劃的研究制訂，努力做好本地區(qū)農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要集中必要的人力、物力和財力，積極扶持一批生產(chǎn)條件好、技術(shù)水平高、規(guī)模比較大的農(nóng)藥企業(yè)，增強(qiáng)其參與國際、國內(nèi)農(nóng)藥市場競爭的能力。同時，要加強(qiáng)本地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)的規(guī)范化管理工作。對現(xiàn)有衛(wèi)生用藥企業(yè)要進(jìn)行清理。今后從事衛(wèi)生用藥的生產(chǎn)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定統(tǒng)一管理;對生產(chǎn)、檢測條件差，無三廢治理措施或設(shè)施不全、不能滿足國家對農(nóng)藥生產(chǎn)基本要求的農(nóng)藥企業(yè)，要下決心依法予以取締;對雖已取得合法生產(chǎn)手續(xù)，但兩年以上沒有進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)、甚至變相轉(zhuǎn)賣有關(guān)生產(chǎn)證件的企業(yè)，要堅決撤銷其核準(zhǔn)和收回生產(chǎn)證書，取消其農(nóng)藥生產(chǎn)資格。

深入貫徹《農(nóng)藥管理條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理，是事關(guān)我國農(nóng)藥工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的一件大事，必須引起農(nóng)藥行業(yè)的高度重視。各級化工管理部門、農(nóng)藥企業(yè)和科研單位要認(rèn)真貫徹、落實本通知精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理工作，保持我國農(nóng)藥行業(yè)的良好發(fā)展勢頭，為農(nóng)業(yè)長期、穩(wěn)定發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各單位在貫徹執(zhí)行本通知過程中遇到的問題，請及時向我局報告。