指一國反補貼調查機關實施與執(zhí)行反補貼法規(guī)的行為與過程。其中的補貼是指一國政府或者任何公共機構向本國的生產(chǎn)者或者出口經(jīng)營者提供的資金或財政上優(yōu)惠措施,包括現(xiàn)金補貼或者其他政策優(yōu)惠待遇,使其產(chǎn)品在國際市場上比未享受補貼的同類產(chǎn)品處于有利的競爭地位。
美國商務部對華出口產(chǎn)品適用反補貼調查實踐的審視
2007年3月30日,美國商務部對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反補貼初裁,從美國商務部對銅版紙反補貼調查的實踐看,美國商務部既沒有采用承認中國完全市場經(jīng)濟地位或作為市場導向的個別產(chǎn)業(yè)之市場經(jīng)濟地位的方法,也沒有通過國會貿(mào)易立法,轉化SCMA或《中國入世議定書》第15條下對中國反補貼救濟權利的做法,而是走了第三條道路,即推翻在喬治城鋼鐵案中的立場,直接對中國適用反補貼法。從理論上講,這種做法是非常具有風險性的,因為它并沒有為自己解決對中國適用反補貼法的法律依據(jù)問題,所以日內(nèi)瓦時間2007年9月14日上午,中國政府正式向美國提起WTO爭端解決項下的磋商請求。美國商務部在沒有得到國會明確授權,貿(mào)然對中國出口產(chǎn)品適用反補貼法的做法,為中美各界留下了許多值得深思的問題。
第一,美國商務部的這種做法違背了美國聯(lián)邦政府中以總統(tǒng)為核心的貿(mào)易行政機關在國會通過《烏拉圭回合協(xié)定》時附隨作出的行政承諾,從而使美國聯(lián)邦政府有違反《烏拉圭回合協(xié)定》下美國的國際法義務之嫌。因為從美國對國際條約法與國內(nèi)法關系之理論與實踐角度看,美國在轉化執(zhí)行GATT/WTO協(xié)定時,聯(lián)邦政府之立法、行政與司法三大機構均應當履行美國在該協(xié)定下的國際法義務,不管是哪一個機構違反了相應的義務或承諾均應被視為是美國違反了國際法義務。
第二,美國商務部的這種做法很有可能受到司法審查,從而具有很大的不確定性。從美國商務部對NME國家適用反補貼的實踐看,美國國際貿(mào)易法院在對美國商務部的貿(mào)易調查行為進行司法審查時是傾向于支持對NME國家出口產(chǎn)品提起反補貼調查的,至少在喬治城鋼鐵案中是明確贊成的,但是,1986年CAFC卻推翻了美國國際貿(mào)易法院的判決,堅持對NME國家不適用反補貼法的立場。[12]據(jù)此,美國商務部對中國出口產(chǎn)品提起一系列反補貼調查的做法或行為不僅有違反美國的國際法義務之嫌,而且還會面臨再次受CAFC司法審查的風險。
第三,從美國商務部對原產(chǎn)于中國的銅版紙作出反補貼初裁之實踐看,美國商務部在沒有國會貿(mào)易立法授權之前提下,在裁定對中國的銀行貸款利率構成補貼時,即銀行向中國金東紙業(yè)(江蘇)有限公司和山東晨鳴紙業(yè)控股公司兩家生產(chǎn)商提供的貸款利率是否低于市場利率這個問題上,貿(mào)然采用第三方數(shù)據(jù)。美國商務部初裁使用來自37個國家的數(shù)據(jù)來評估市場導向的貸款利率之做法,不僅無視中國政府出示的用以證明美國商務部可以使用中國銀行貸款數(shù)據(jù)來確定恰當利率的證據(jù),而且也缺乏明確的國會授權。
綜上分析,筆者認為美國商務部對中國銅版紙作出的反補貼初裁,向中國和美國同時發(fā)出了一個危險的信號:從美國角度看,缺乏明確國會貿(mào)易立法授權的反補貼調查行為,將可能同時在美國國內(nèi)法院與WTO爭端解決機制下面臨司法審查,從而導致美國商務部之后續(xù)反補貼調查行為處于被動局面;從中國角度看,在當前及今后中美經(jīng)貿(mào)爭端日漸增加的背景之下,充分運用WTO賦予各成員方的雙軌制反補貼訴訟機制,即DSB訴訟機制與國內(nèi)訴訟機制,[13]已經(jīng)成為中國法律應對美國頻繁對華出口產(chǎn)品提起反補貼調查的當務之急。
基于美國商務部對中國出口產(chǎn)品適用反補貼法,特別是針對出口銅版紙反補貼初裁缺乏明確法律依據(jù)這一客觀事實,我們可以通過法律途徑與美國在國內(nèi)和國際兩個層面進行抗爭:第一,在美國國際貿(mào)易法院或相應的聯(lián)邦上訴法院對美國商務部的反補貼調查行為與初裁做法提出抗辯,要求法院審查美國商務部之法律依據(jù),可以肯定,這會對美國商務部之反補貼救濟行為產(chǎn)生較大的負面影響或不利后果;第二,積極行使中國在WTO爭端解決機制下的貿(mào)易權利,要求與美國進行磋商甚至走專家組程序,對美國訴稱在SCMA或《中國入世議定書》第15條下的反補貼救濟權利及對華出口銅版紙初裁中使用第三國信息規(guī)則等事項提出有力的抗辯,防止其他WTO成員方步美加的后塵,對中國適用反補貼法。美國總統(tǒng)于1994年向國會提交的行政措施聲明中承諾不對NME國家適用反補貼法之法律性質,及事后又違背該承諾所導致的法律后果,應當是中國政府在與美國政府磋商,及將來可能啟動的專家組審理中就美國商務部對中國適用反補貼法的主要抗辯事理。
【作者簡介】
徐泉,西南政法大學副教授。
【注釋】
[1]參見尚巖文:《維護公平原則,堅持互利共贏——談當前的中美經(jīng)貿(mào)關系》,《國際商報》2007年9月5日。
[2]參見龔柏華、陳云曉:《美國對源自中國的銅版紙適用反補貼稅案評析》,《國際商務研究》2007年第3期。
[3]EgenialankovaRoss,ApplicationoftheContervailingDtyLawtoImportsfromthePeoplesRepblicofChia:ReqestComment,theSocietyofthePlasticsIndstry,PblicDocment,Janary16,2007,p.5.
[4]參見孫南申、彭岳:《中國反補貼規(guī)則與SCM規(guī)則的差異分析與沖突解決》,《人大復印資料國際法》2007年第9期。
[5]U.S.-ChinaTrade:CommerceFacesPracticalandLegalChallengesinApplyingContervailingDties,GAO-05-474at44(Jne2005),http://www.gao.gov/cgi—bin/getrpt?,LastVisitedonAg.1,2007.
[6]參見武長海:《評美國反補貼法修改及對我國的影響和對策》,《經(jīng)濟研究參考》2005年第80期。
[7]VladimirN.Pregelj,TheJackson-VanikAmendment:ASrvey,CRSReportforCongressReceivedThroghtheCRS,http//www.loc.gov,OrderCode98—545,LastVistiedonAgstl,2005.
[8](美)約翰H杰克遜:《世界貿(mào)易體制——國際經(jīng)濟關系的法律與政策》,張乃根譯,復旦大學出版社2001年版。第367頁。
[9]參見王勝偉等:《第15條研究》。《法制與經(jīng)濟》2006年第4期。
[10]參見張亮:《美國對華反傾銷中的單獨稅率測試探析》,《世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究》2007年第3期。
[11]參見趙維田編著:《條款解讀》,湖南科技出版社2004年版,第96頁。
[12]VivianC.Jones,TradeRemedyLegislation:ApplyingContervailingActiontoNonmarketEconomyContries,CRSReportforCongressReceivedThroghtheCRS,http://www.loc.gov,OrderCodeRL33550,LastVisitedonJanary24,2007.
[13]參見秦國榮:《論WTO反補貼訴訟機制——兼論我國應對國際反補貼訴訟之對策》,《法商研究》2006年第2期。
《中華人民共和國反補貼條例》第二條進口產(chǎn)品存在補貼,并對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質損害或者產(chǎn)生實質損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙的,依照本條例的規(guī)定進行調查,采取反補貼措施。
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補貼和補貼海南在線咨詢 2022-02-06補貼,是指一成員方政府或任何公共機構向某些企業(yè)提供的財政捐助以及對價格或收入的支持,以直接或間接增加從其領土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品,或者對其他成員方利益形成損害的政府性措施。補助,指補貼及幫助;政府或集體專向的,使得某方獲益的某種行為。補助的種類繁多,常見有各類網(wǎng)購補助,政府補助,食宿補助,醫(yī)療補助等等。
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