國有企業(yè)改革若干難點問題的政策法律分析
來源：法律編輯整理
時間： 2023-05-07 18:23:15
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一是國有產(chǎn)權(quán)交易中的法律問題。隨著國有企業(yè)改制重組和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動明顯增多。通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、收購、兼并、投資參股、債轉(zhuǎn)股等多種形式進行產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，已成為國有企業(yè)改制的主要手段。當然，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓也存在一些問題。部分原因是產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)交易市場不完善，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位。有的是執(zhí)行中存在的問題，如財務(wù)審計不嚴、資產(chǎn)評估不實、虛增成本、轉(zhuǎn)移企業(yè)資產(chǎn)等；有的地方甚至存在串通、非法審批、隱匿轉(zhuǎn)讓、貪污、挪用國有資產(chǎn)等違法行為，導致國有資產(chǎn)流失，國家有關(guān)部門采取了一系列措施促進和規(guī)范產(chǎn)權(quán)的流動和轉(zhuǎn)讓。先后出臺了上市公司管理、上市公司國有股向外商和外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等一系列法規(guī)和規(guī)范性文件，而對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，特別是去年12月31日發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的地點、方式、程序等作出了一系列規(guī)定，并明確規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入市場。在一定程度上避免了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的一些突出問題，如黑箱操作、低估、出售等，但也應(yīng)看到《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》存在致命缺陷。主要體現(xiàn)在對“國有產(chǎn)權(quán)”的界定上?！掇k法》第二條規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家以各種形式投資企業(yè)形成的權(quán)益，是國有企業(yè)和國有控股企業(yè)應(yīng)當享有的權(quán)益，其他依法確認為國有的權(quán)益。這實際上將產(chǎn)權(quán)定義為所謂的“所有者權(quán)益”。所有者權(quán)益是一個會計概念，本質(zhì)上可以歸結(jié)為“賬面凈資產(chǎn)”。然而，如何將這一概念與現(xiàn)有的法律框架聯(lián)系起來還存在一些問題。造成這一問題的根本原因在于產(chǎn)權(quán)是一個經(jīng)濟術(shù)語，而不是一個法律概念。到目前為止，我們還沒有能夠正確地將財產(chǎn)權(quán)納入現(xiàn)有的法律權(quán)利體系，也沒有認真地討論它是財產(chǎn)權(quán)還是債權(quán)，是股權(quán)，還是僅僅是法人財產(chǎn)權(quán)。更重要的是，包括國務(wù)院國資委在內(nèi)的大多數(shù)人對產(chǎn)權(quán)的認識都不明確。例如，在國務(wù)院國資委編制的《國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓指南》中，將國有產(chǎn)權(quán)解釋為“國有產(chǎn)權(quán)是指國有資產(chǎn)所擁有的全部產(chǎn)權(quán)的總和”，采用了所謂“權(quán)利集群”的概念，產(chǎn)權(quán)是一種集體權(quán)利，也是經(jīng)濟學中最典型的產(chǎn)權(quán)定義。但與《辦法》中的定義相沖突。在基礎(chǔ)工作不充分的情況下，如果肆意采用產(chǎn)權(quán)概念，國有產(chǎn)權(quán)交易就會出現(xiàn)一些不明確的情況。這不是理論上或邏輯上的趨同問題，而是法律的實際應(yīng)用問題。由于產(chǎn)權(quán)界定的模糊，會導致兩個嚴重的法律后果：一是大大增加產(chǎn)權(quán)交易的法律風險。根本原因還是交易標的不明確。二是使少數(shù)人利用法律，謀取不正當利益。比如，在國有企業(yè)租賃過程中，租賃標的的界定不明確。很多情況下，承租人故意含糊其詞，甚至與出租人串通，故意混淆產(chǎn)權(quán)概念，將高價值的企業(yè)資產(chǎn)低價出租給承租人，共同獲取利益
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教唆犯摘要1996年《刑事訴訟法》修改取得了一定的成績,但仍遺留下一些問題,導致實踐中大量違反法律程序的情況得不到根本的治理。在改革開放不斷深入、對人權(quán)狀況和司法改革日益關(guān)注的大背景下,我國將對《刑事訴訟法》進行再修改,律師權(quán)益保障、強制措施、證人出庭、刑訊逼供、辯訴交易和刑事和解等問題將成為此修改的主要方面。關(guān)鍵詞律師權(quán)益；強制措施；證人出庭；刑訊逼供；辯訴交易；刑事和解寫作年份2007年正文一、《刑事訴訟法》再修改的背景《刑事訴訟法》的修改現(xiàn)在已經(jīng)列入全國人大立法的議程，但是近期出臺的可能性仍不是很大?！缎淌略V訟法》的研究和討論近幾年來非常熱烈，此《刑事訴訟法》的修改應(yīng)該說是上修改的一個延續(xù)，是再修改。(一)1996年《刑事訴訟法》修改取得的成績1996年《刑事訴訟法》的修改很不容易，也引起了很大反響。那修改解決了中國刑訴法的一些重大問題，比如強制措施改革、律師提前介入偵查階段、審判方式的改2023-06-11313人看過 -
業(yè)主公約業(yè)主公約，是指由業(yè)主承諾的，對全體業(yè)主具有普遍約束力的，規(guī)定業(yè)主在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有關(guān)物業(yè)使用、維護、管理以及業(yè)主的公共利益等權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的自治規(guī)范。業(yè)主公約是維系業(yè)主自治管理物業(yè)的重要紐帶，是有效調(diào)整業(yè)主之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的重要途徑。2003年9月1日，我國第一部關(guān)于物業(yè)管理的行政法規(guī)《物業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》）開始實施。《條例》的一個重大貢獻就是第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了我國物業(yè)管理業(yè)主公約制度。《條例》第17條、第22條、第23條對業(yè)主公約的內(nèi)容和效力作了規(guī)定，但這些規(guī)定比較概括，而業(yè)主公約在物業(yè)管理中的實際問題比較復雜，本文將結(jié)合《條例》的有關(guān)內(nèi)容作一細致的探討與解析，以期有益于我國物業(yè)管理的法律理論與實務(wù)。一業(yè)主公約的制定主體業(yè)主公約的制定是指有權(quán)主體經(jīng)過一定的程序創(chuàng)制業(yè)主公約的過程。業(yè)主公約制定的最核心的問題是業(yè)主公約的制定主體問題。在《條例》制定以前，我國地方立法均2023-06-27488人看過 -
法律綜合知識稅總發(fā)〔2014〕107號各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：為落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的要求，進一步推動行政審批制度改革，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)企業(yè)和市場活力，增強發(fā)展動力，不斷提高稅收管理法治化和科學化水平，現(xiàn)就稅務(wù)行政審批制度改革若干問題提出如下意見。一、持續(xù)推進稅務(wù)行政審批制度改革（一）稅務(wù)行政審批制度改革取得明顯成效。2013年3月，國務(wù)院啟動新一輪行政審批制度改革以來，稅務(wù)總局嚴格貫徹落實國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的一系列精神和要求，從政治、大局和實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的高度，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措、放管結(jié)合，大力推進行政審批制度改革，核實行政審批項目底數(shù)，公開稅務(wù)行政審批事項目錄，取消和下放稅務(wù)行政審批事項，加強督促檢查，強化后續(xù)管理，全面清理非行政許可審批事項，行政審批制度改革取得了明顯成效，得到了國務(wù)院和國務(wù)院審改辦的充分肯定。（二）推進稅務(wù)行政審2022-12-02360人看過 -
以產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的國有企業(yè)制度改革已進入全面實施階段。國企改革存在一些困難，但是，國有企業(yè)改制給職工維權(quán)也帶來了一些新情況、新問題。企業(yè)改革從2003年到2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入從10.73萬億元增長到39.25萬億元，上繳稅金從8361.6億元增長到3.45萬億元。凈利潤更從3202.3億元增長到1.94萬億元年均增速達到25.2%。效果明顯，但是有的企業(yè)還存在一些問題，有待進一步改革完善。一、企業(yè)改革存在的困難國務(wù)院國資委主任王勇去年10月24日向十一屆全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革與發(fā)展工作情況的報告》時說，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成效充分證明，公有制與市場經(jīng)濟是可以有效結(jié)合的，中國特色社會主義國有企業(yè)改革發(fā)展道路必須繼續(xù)堅持。指出，國企改革仍處于過程之中，需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史問題仍然很多，歸納起來大約有以下幾個方面：(一)建立現(xiàn)代2023-06-09304人看過
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子公司一、企業(yè)合并成本的確定同一控制下的企業(yè)合并，合并成本包括合并方在企業(yè)合并中取得的資產(chǎn)和負債，它們應(yīng)當按照合并日在被合并方的賬面價值計量。合并方取得的凈資產(chǎn)賬面價值與支付的合并對價賬面價值(或發(fā)行股票面值總額)之間的差額，應(yīng)當調(diào)整資本公積;資本公積不足沖減的，調(diào)整留存收益。例1：甲、乙兩公司分別為M公司下的兩家子公司。甲公司于2008年3月1日自母公司M處取得乙公司100%的股權(quán)，合并后乙公司仍然維持獨立法人資格繼續(xù)經(jīng)營。為進行該項企業(yè)合并，甲公司發(fā)行了1500萬股本公司的股票(每股面值1元)作為對價。假定甲、乙公司采用的會計政策相同。合并日，甲乙公司的所有者權(quán)益構(gòu)成如下：甲公司在合并日應(yīng)進行的會計處理為：借：長期股權(quán)投資50000000貸：股本15000000資本公積35000000進行上述處理后，甲公司在合并日編制合并資產(chǎn)負債表時，對于企業(yè)合并前乙公司實現(xiàn)的留存收益中歸屬于合并方的部分(2023-05-05477人看過 -
行政主體一、行政主體的概念在我國行政法學界，行政主體概念的確立經(jīng)歷了一個較長的時間，人們普遍認可的說法是：行政主體是指享有行政職權(quán)，能作出影響行政相對人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的組織。我們使用的“行政主體”概念與日本等西方國家所使用的“行政主體”概念有所區(qū)別。他們所使用的“行政主體”，通常僅限于政府——中央政府和地方政府，或者還包括非國家的公法人，如公共組織、公團、公庫、公共會社等，而不包括作為政府部門的行政機關(guān)。在行政法律關(guān)系中，作為關(guān)系一方當事人的行政主體具有下述特征：其一，能依法行使行政職權(quán)。一般社會組織、政黨、團體、企事業(yè)單位不能行使行政職權(quán)，從而不能成為行政主體。其二，能以自己的名義行使行政職權(quán)。受行政機關(guān)委托的組織雖然能行使行政職權(quán)，但只能以委托機關(guān)的名義而不能以自己的名義行使行政職權(quán)，從而不能作為行政主體。其三，由其本身對外就自己行使職權(quán)的行為承擔法律責任2023-06-13174人看過 -
強制執(zhí)行在對破產(chǎn)企業(yè)的清算過程中，由始至終離不開破產(chǎn)財產(chǎn)，它既是破產(chǎn)宣告后繼續(xù)進行破產(chǎn)程序的基礎(chǔ)又是破產(chǎn)債權(quán)人得以通過破產(chǎn)程序接受清償?shù)奈镔|(zhì)保證，同時還是破產(chǎn)企業(yè)職工得以妥善安置的一種途徑。因此對破產(chǎn)財產(chǎn)的定位及分配直接關(guān)系到破產(chǎn)程序能否繼續(xù)進行，更重要的是關(guān)系到杜會穩(wěn)定和債權(quán)人的合法權(quán)利能否得到更大限度的保護。所以破產(chǎn)財產(chǎn)及其分配貫穿于破產(chǎn)程序始終，依法分配破產(chǎn)財產(chǎn)在破產(chǎn)清算過程中起著極其重要作用。目前，世界各國對破產(chǎn)財產(chǎn)的規(guī)定也有很大差異，主要來源于兩種不同的立法原則和學說：固定主義和膨脹主義。固定主義認為：破產(chǎn)財產(chǎn)以破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告時所有的全部財產(chǎn)為限，不包括破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告后所取得的財產(chǎn)。在破產(chǎn)立法上采取固定主義的有德國、日本、美國、韓國等，如德國破產(chǎn)法第1條規(guī)定：破產(chǎn)財產(chǎn)以破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告時所有的，且可以被強制執(zhí)行的財產(chǎn)為限，而膨脹主義則與其完全不同;破產(chǎn)財產(chǎn)由破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告時所有的財2023-06-11491人看過 -
具體行政行為行政訴訟法律適用是行政訴訟中非常重要的一個環(huán)節(jié)，法官審理案件若發(fā)現(xiàn)在法律適用中產(chǎn)生沖突，就需要對沖突的法律規(guī)范作出相應(yīng)的選擇，而法院在審判過程中對各法的地位判斷問題和法律適用中法律沖突的解決是這一過程的兩個方面，法院需要確定什么法是可以適用的，然后再選擇由哪個法來作為解決當事人之間的爭議的依據(jù)。本文就這兩方面所涉及的相關(guān)問題，加以分析而展開。一、行政訴訟法律適用規(guī)范沖突概述法律適用是法能夠?qū)崿F(xiàn)的重要方式，但目前對于法律適用的概念卻有不同的理解。法律適用是指國家機關(guān)及其工作人員以及被授權(quán)的單位依照其職權(quán)范圍和法定方式把法律規(guī)范的一般規(guī)定應(yīng)用于具體事項的活動。參照法律適用的概念，對行政訴訟法律適用的概念界定為：人民法院在審理行政案件時，在審理具體行政行為合法性的過程中，查明、選擇法律規(guī)范，并將法律規(guī)范應(yīng)用于具體的案件事實，對爭議作出裁決的活動。在理清行政訴訟法律適用的概念后，對行政法律規(guī)范沖突2023-06-06456人看過
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集體企業(yè)改制為貫徹黨的十六大精神，落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈24家省屬授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團重組方案〉的通知》(粵辦發(fā)[2003]11號)，進一步推進國有、集體企業(yè)重組改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，就國有、集體企業(yè)改制登記問題，提出如下意見。本意見所稱改制企業(yè)登記，是指國有企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過收購、參股、聯(lián)合、兼并、租賃、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和吸收投資、出售股權(quán)、技術(shù)入股等方式，組建為有限公司(含國有獨資公司)或股份有限公司的登記注冊工作。集體企業(yè)改制和事業(yè)單位改制為企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，可參照本意見執(zhí)行。一、名稱登記(一)改制后的企業(yè)名稱在同一登記機關(guān)無重復的，可直接在原名稱后加有限公司或股份有限公司字樣。(二)事業(yè)單位改制為非公司制企業(yè)的，可用原單位名稱(去掉主管部門)。但對原單位名稱不符合名稱管理規(guī)定的，在盡量保留原名稱的基礎(chǔ)上可使用符合企業(yè)名稱登2023-06-09267人看過 -
發(fā)布部門:江西省人民政府發(fā)布文號:贛府發(fā)[2005]17號各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》(贛府發(fā)(2002)19號，以下簡稱19號文件)實施以來，省屬國有企業(yè)改革取得了多方面的進展，同時也面臨著不少新情況和新問題。為進一步規(guī)范、有序地推進省屬國有企業(yè)改革，進一步做好職工安置工作，結(jié)合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)(2003)96號)等文件精神，現(xiàn)就省屬國有企業(yè)改革中的職工安置問題提出如下補充意見。一、積極推行市場化用工制度和方式，深化勞動用工制度改革。省屬企業(yè)要在清理職工檔案，理順勞動、人事、分配、社會保障等方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推行多種形式的市場化用工制度，可根據(jù)實際需要，靈活采取多種競爭性的用工崗位管理形式，全面建立新型勞動關(guān)系。二、改制后仍由省屬國有資本控股的企業(yè)，2023-04-24285人看過 -
鑒定結(jié)論一、建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定若干疑難問題分析申請人:××××，男，漢族，住北京，電話:委托代理人:李*北京**律師事務(wù)所律師電話:150105****被申請人：××××，男，漢族，電話：××××××××申請事項:申請對申請人與被申請人之間因建設(shè)工程施工合同所引起糾紛一案作工程質(zhì)量的鑒定.事實和理由:200×年××月××日申請人與被申請人簽訂書面合同，由被申請人承建。由于被申請人在施工過程中極其不負責任，沒有嚴格按照施工要求進行施工建設(shè)，導致申請人的廠房，車間以及一些其他工程項目出現(xiàn)坍塌，墻體剝落，等等一些其他嚴重的質(zhì)量問題。該工程已建成二年了。致使該項工程租不出去，無法使用。給申請人造成無法彌補的經(jīng)濟損失。現(xiàn)向貴院申請進行工程質(zhì)量鑒定檢測，請予以安排。鑒定的內(nèi)容清單：1、廠區(qū)內(nèi)××個消火栓;2、××修理車間頂棚與墻面結(jié)合處密封不嚴;3、××修理車間頂棚中間凹陷，頂棚彩鋼板露出內(nèi)泡沫，頂棚彩鋼板2023-06-08361人看過 -
中央企業(yè)改制中央企業(yè)是我國國有企業(yè)的核心，也是我國國有經(jīng)濟的命脈。對于這些企業(yè)的改制是未來我國國企改制的重中之中。中央企業(yè)關(guān)乎國家利益甚巨，因此改制的考慮要素也就頗為復雜。目前我國還缺乏對中央企業(yè)改制的系統(tǒng)研究和統(tǒng)一認識，目前所進行的改制也沒有觸及到企業(yè)制度本身的問題，只是進行經(jīng)營體制方面的調(diào)整，如主輔分離等。但從未來發(fā)展趨勢看，中央企業(yè)進行企業(yè)制度層面的改制是必然的。國資委現(xiàn)在管轄的179家中央企業(yè)里，大部分是按照企業(yè)法來注冊的，目前只有20余家實行公司制，這其中也只有10家左右實行了股權(quán)多元化。我國的中央企業(yè)面臨著嚴峻而艱巨的改制任務(wù)，同時也面臨著改制中的各種方向性的和結(jié)構(gòu)性問題。一、中央企業(yè)的界定與基本概況國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。目前，國有經(jīng)濟對GDP的貢獻率約占30%左右。中央企業(yè)是我國國企的主力軍。在我國，按國有資產(chǎn)的用途，可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。在經(jīng)營性資產(chǎn)中，按政府的管理2023-04-21161人看過
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長期以來，企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)、被撤銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照等解散事由后，企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照市高級人民法院《關(guān)于企業(yè)下落不明、歇業(yè)、撤銷、被吊銷營業(yè)執(zhí)照，注銷后訴訟主體及民事責任承擔若干問題的處理意見（試行）》載于北京市高級人民法院編《疑難案例實務(wù)研究》第2輯，第294頁。[6]《〈關(guān)于審理解散的企業(yè)法人所涉民事糾紛案件具體適用法律若干問題的規(guī)定〉（征求意見稿）的簡要說明》載于最高法院民二庭編《民商審判指導與參考》2002年第1卷第447頁。[7]劉敏著：《債務(wù)人解散時，債權(quán)人的司法救濟途徑》，發(fā)表于《中國民商審判》（2002年第1卷），第190頁。[8]《日本民法典》王書江譯中國人民公安大學出版社1999年版?！兜聡穹ǖ洹粪崨_賈紅梅譯法律出版社1999年版?！俄n國商法》吳日煥譯中國政法大學出版社1999年版。臺灣地區(qū)《民法》載于《新編六法全書》臺灣五南圖書出版公司民國75年改訂版。[9]姚瑞光著：《民事2023-06-06408人看過 -
一、國有商業(yè)企業(yè)改革中的純風險問題國有商業(yè)企業(yè)改革中的純風險問題根據(jù)風險管理理論，風險分為投機風險和純風險。投機風險是指既有收益機會又有損失機會的風險。這種風險對于企業(yè)來說就是經(jīng)營風險，其管理已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要管理內(nèi)容。純風險是指只有損失機會而沒有收益機會的風險，這在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中也是大量存在的，而且一旦發(fā)生會給企業(yè)帶來致命打擊。例如：幾年前就有唐山林西百貨大樓因違章裝修作業(yè)發(fā)生大火燒死80多人的慘劇。1995年1月20日，鄭州八大百貨商場之一天然商廈，因電線短路發(fā)生大火，整個1.5萬m的二次方的商場化為廢墟，直接財產(chǎn)損失2億元左右。然而，盡管如此，有些國有商業(yè)企業(yè)并沒有真正認識到純風險的嚴重性。其原因主要有兩點：一是風險管理作為新興的管理學科于80年代中后期引進我國后，由于種種原因，至今尚未在企業(yè)中普及，仍處于理論研究階段，在思想上和行動上沒有擺到應(yīng)有的重要位置。二是我2023-06-11326人看過
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#外商投資企業(yè)
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外商投資企業(yè)是指全部或者部分由外國投資者投資，依照中國法律在中國境內(nèi)經(jīng)登記注冊設(shè)立的企業(yè)。 外商投資企業(yè)有四種類型，中國與外國合資經(jīng)營的企業(yè)、中國與外國合作經(jīng)營的企業(yè)、外商投資企業(yè)和外商投資合伙企業(yè)。... 更多>
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