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近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但與日新月異的城市面貌相比，農(nóng)村建設(shè)明顯滯后，就生活水平與生活質(zhì)量而言，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。在實(shí)際生活中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)普遍存在一種觀念上的偏差，認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來(lái)，是一種私有財(cái)產(chǎn)，自己不使用，也不準(zhǔn)別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，這樣的后果就直接導(dǎo)致大量舊宅基地的閑置、拋荒。所以我們需要完善農(nóng)村宅基地使用制度，健全相關(guān)法律法規(guī)。

首先來(lái)看看導(dǎo)致農(nóng)村宅基地閑置和荒廢的具體原因，找到癥結(jié)所在好對(duì)癥下藥。歸納起來(lái)有以下幾方面的情況。

一、有一部分原來(lái)在農(nóng)村有房屋，近幾年來(lái)到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商或舉遷到城鎮(zhèn)生活的村民，仍然保留著原來(lái)的房屋卻無(wú)人居住，造成了宅基地的閑置，這是目前農(nóng)村宅基地荒廢的主要原因。

二、我國(guó)家庭傳統(tǒng)的分家方式也使得一部分宅基地荒廢。一戶家庭原來(lái)占有一處宅基地，在土地集體所有制的條件下，如果有家庭成員結(jié)婚成家，按照現(xiàn)有的法律規(guī)定可以再申請(qǐng)一處新宅基地。這事實(shí)上形成了一家占有兩套或更多的宅基地，老人過(guò)世后，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的考慮，多占一套是一套，即使無(wú)人居住閑置，一般并不把舊宅基按規(guī)定返還給集體，這種現(xiàn)象在農(nóng)村到處可見(jiàn)。

三、部分地區(qū)在舊村改造過(guò)程中，村民搬進(jìn)了新住宅，而舊宅基地依舊存在，形成宅基地閑置。

四、還有些農(nóng)村在靠近主要公路、街道搞開(kāi)發(fā)建設(shè)，所處地段村民可以以很低的價(jià)格得到一塊土地蓋房經(jīng)商。其新房產(chǎn)一般是既作商業(yè)用房，同時(shí)兼作生活用房，使原來(lái)的房產(chǎn)閑置。這樣，村民名正言順的避開(kāi)了政策規(guī)定而占有更多的宅基地。

五、原先的老房屋周圍存有大量的自有地，一旦房屋閑置以后，這部分村基地就荒廢無(wú)人問(wèn)津，造成土地的大量浪費(fèi)。

以上幾個(gè)方面只是造成宅基地或村基地閑置和荒廢的幾個(gè)因素。土地作為重要的生產(chǎn)要素，就目前有關(guān)法律規(guī)定，事實(shí)上農(nóng)村宅基地的所有權(quán)和處置權(quán)屬于集體，而使用權(quán)和收益權(quán)屬于占有宅基地的村民。在農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸集體所有前提下，農(nóng)民不能擅自交易轉(zhuǎn)讓宅基地，這是現(xiàn)行法律的規(guī)定。同時(shí)農(nóng)村宅基地的取得基本上是按戶頭平均無(wú)償分配，獲得使用權(quán)幾乎是沒(méi)有成本的，多占幾乎也是無(wú)成本的，一但占有了宅基地，它的使用權(quán)和收益權(quán)就歸個(gè)人所有了，在利益的驅(qū)動(dòng)下，多占宅基地的行為必然會(huì)發(fā)生。

分析了導(dǎo)致農(nóng)村宅基地出現(xiàn)閑置或荒蕪的原因后，我們?cè)噲D在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)找出解決這一問(wèn)題的辦法。從目前我國(guó)具體情況出發(fā)，解決這一問(wèn)題的途徑就是在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)，讓宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)分離，所有權(quán)是集體的，使用權(quán)歸屬個(gè)人，但要有一定的年限，在法律確定的期限內(nèi)允許村民依法進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓。也就是把使用權(quán)明晰化、時(shí)間化。宅基地所有權(quán)的集體屬性不改變，但使用權(quán)明確到村民使用者頭上。農(nóng)村宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的首要前提是要依法規(guī)定宅基地使用權(quán)占有年限。目前，法律規(guī)定農(nóng)民承包的責(zé)任田的使用權(quán)年限是30年，城市土地的使用權(quán)年限最多70年，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)限可以參照城市土地使用周期來(lái)確定。在規(guī)定的期限內(nèi)，宅基地使用權(quán)的所有者可以合法地轉(zhuǎn)讓。

我國(guó)農(nóng)村宅基地的使用率按人頭平均分配率與其它土地使用效率相比是比較低的，究其原因就是目前農(nóng)村宅基地?zé)o償?shù)陌慈祟^平均分配(宅基地的規(guī)定和國(guó)家的計(jì)劃生育、控制人口的國(guó)策相矛盾)。假設(shè)人口得不到有效控制的話，將會(huì)造成一些村莊的占地面積逐漸擴(kuò)大，而耕地面積不斷減少。允許宅基地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，這就要求得先從總量上控制宅基地的數(shù)量，想要獲得新的宅基地就必須在總量控制下進(jìn)行協(xié)調(diào)，有人進(jìn)入，就要有人退出，總量不變(或減少)，這樣才能從根本上滿足每一戶群眾的用地要求。

如果能夠做到農(nóng)村宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)，就會(huì)有效地遏制亂占和多占宅基地情況的發(fā)生。就目前農(nóng)村的具體情況看，這涉及到農(nóng)村村民原始宅基地的使用權(quán)歸屬問(wèn)題。那就必須確定一個(gè)時(shí)間期限，在這個(gè)時(shí)間期限以前的宅基地使用權(quán)完全歸現(xiàn)在的使用者，村民在這個(gè)時(shí)間期限以后如想重新獲得宅基地，就要通過(guò)流轉(zhuǎn)來(lái)獲取。這樣，可以有效解決目前農(nóng)村宅基地按人頭平均無(wú)償分配的局面，用經(jīng)濟(jì)的手段解決農(nóng)村宅基地閑置、浪費(fèi)和荒蕪的現(xiàn)象。