隨著城市化進程的加快,拆遷工作大面積展開,因拆遷而帶來的收益使出讓方發(fā)現(xiàn)了其原有房屋的巨大升值潛力,出讓方因而反悔,并以轉(zhuǎn)讓行為違反法律規(guī)定、房屋買賣協(xié)議無效為由,要求受讓方返還房產(chǎn)。因此,宅基地上房屋買賣糾紛呈激增態(tài)勢。農(nóng)民宅基地上房屋的轉(zhuǎn)讓,系由權(quán)利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為。本文僅就宅基地上房屋買賣行為作較為粗淺的探討。
一、宅基地上房屋買賣的若干情形
農(nóng)村村民因另有住房、住房空閑或農(nóng)轉(zhuǎn)非遷出等原因,將其自己宅基地上所有的房屋自行處分。從受讓方的主體特點上看,包括城市居民、外村村民、本村村民。因本村村民之間買賣房屋,其當(dāng)事人雙方畢竟沒有脫離本集體經(jīng)濟組織,一般爭議不大,進入訴訟程序解決爭議的較少。目前主要爭議仍在城市居民和外村村民購買房屋的效力問題上,主要形式表現(xiàn)在:
1、城市居民取得農(nóng)村村民宅基地上房屋的方式:有依據(jù)繼承、贈與等行為取得的;有因農(nóng)轉(zhuǎn)非后仍繼續(xù)持有的;有依據(jù)買賣協(xié)議取得的;有購得訴爭房屋后又將房屋轉(zhuǎn)賣本村村民或外村村民的;也有轉(zhuǎn)手賣給其他城市居民的。
2、外村村民取得本村村民宅基地上房屋的方式:這種情況包括不同省份、市區(qū)之間,乃至同一區(qū)縣不同村鎮(zhèn)之間的房屋買賣情形。除單純的買賣行為外,還有轉(zhuǎn)讓后該買方的外村村民又與本村村民結(jié)婚的;有為規(guī)避法律以本村他人的名義購買房屋實際居住的。由于土地所有權(quán)人不同及審批權(quán)限不同,現(xiàn)有訴爭的買賣協(xié)議上可見從村委會到鄉(xiāng)政府蓋章確認的多種形式,更以無任何組織確認的情況居多。從宅基地使用權(quán)的權(quán)屬變化上看,訴爭房屋轉(zhuǎn)讓過程中及其后,宅基地使用權(quán)多以未發(fā)生改變?yōu)橹?,也有受讓方取得行政機關(guān)核發(fā)的宅基地使用權(quán)證書的情況,有取得建房批示許可以及訴爭土地被征為國有的情形。
二、外村農(nóng)民購買本村宅基地上住房的效力
關(guān)于外村村民能否購買宅基地上房屋的問題,房屋土地行政管理部門認為:根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定,是不允許農(nóng)民將本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的宅基地及房屋賣給外村農(nóng)民的。其法律依據(jù)為1999年《土地管理法》的第43條規(guī)定,該規(guī)定的內(nèi)容為:任何單位和個人進行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。房屋土地行政管理部門由此規(guī)定引申出只允許本集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋。
關(guān)于如何理解這些規(guī)定的含義,普遍的觀點認為:集體經(jīng)濟組織成員可以使用本集體經(jīng)濟的土地辦企業(yè)或建住房,但不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租,因此集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在法律上是被禁止的。農(nóng)民之間的宅基地上的房屋轉(zhuǎn)讓應(yīng)限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。即使本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員之間的轉(zhuǎn)讓亦應(yīng)經(jīng)法定機關(guān)審批方為有效。本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)民之間房屋買賣應(yīng)為無效。
當(dāng)然,對此也有相反的觀點。該觀點認為:目前已有的規(guī)定都沒有明確禁止非本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民之間的宅基地上的房屋轉(zhuǎn)讓行為,從土地管理法及北京市等地方性規(guī)定中得出禁止該類轉(zhuǎn)讓行為的結(jié)論,只是一種對法律規(guī)定的理解和引申,該結(jié)論并不準確。因此,不能在法律沒有明確禁止性規(guī)定的前提下從法律條文中當(dāng)然理解并引申出禁止某類民事行為的含義,并加以廣泛適用。根據(jù)農(nóng)村集體土地三級所有的所有權(quán)狀態(tài),村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組、村集體經(jīng)濟組織或村委會及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織均對其所有的集體土地享有相應(yīng)的處分權(quán)。對于宅基地上的房屋轉(zhuǎn)讓行為,只要訴爭土地的所有權(quán)人表示同意即可,嚴格的限制流轉(zhuǎn)不符合客觀存在的人口流動狀況及社會發(fā)展的趨勢。
三、宅基地上房屋轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限
1986年《土地管理法》第38條規(guī)定,農(nóng)村居民建住宅,使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級人民政府批準。1999年修訂后的《土地管理法》第62條則修改為:農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準。
從目前訟爭房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議中反映出的情況可見,對于當(dāng)事人之間的轉(zhuǎn)讓行為有經(jīng)鄉(xiāng)政府相關(guān)部門蓋章確認的,有經(jīng)村委會蓋章確認的,也有當(dāng)事人之間自行簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。整體上處于一種無序的混亂狀態(tài)。對于鄉(xiāng)、村兩級的確認行為,其效力是否相當(dāng),當(dāng)事人則各執(zhí)一詞,意見不一。
關(guān)于宅基地上住房轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)尚未見明確的法律規(guī)定,1986年及1999年《土地管理法》的不同規(guī)定,僅表述為農(nóng)村村民建住宅用地,并未明確規(guī)定為轉(zhuǎn)讓行為的審批權(quán)。但土地管理法中審批權(quán)限的變化,可以反映出來的傾向卻是集體土地的管理趨向嚴格。
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