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河北省唐山市路北區(qū)人民法院

行政判決書

(2005)北行初字第35號(hào)

原告張翠蘭，女，1937年8月7日生，漢族，遼寧省興城市人，遼寧省沈陽(yáng)市環(huán)衛(wèi)局衛(wèi)生隊(duì)退休工人，現(xiàn)住沈陽(yáng)市沈河區(qū)萬(wàn)柳塘路五號(hào)26棟12號(hào)。

原告王瑞雪，女，1960年1月6日生，漢族，河北省樂亭縣人，沈陽(yáng)空軍醫(yī)院主治醫(yī)師，現(xiàn)住沈陽(yáng)市大東區(qū)小河沿路5號(hào)衛(wèi)生隊(duì)。

原告王軍，男，1967年3月10日生，漢族，樂亭縣人，現(xiàn)住沈陽(yáng)市沈河區(qū)萬(wàn)柳塘路69號(hào)26棟12號(hào)。

原告王幽燕，女，1969年6月4日生，漢族，樂亭縣人，現(xiàn)住沈陽(yáng)市鐵西區(qū)凌空路一街13-5-133。

委托代理人王有蔚，男，1955年6月2日生，漢族，樂亭縣人，農(nóng)民，現(xiàn)住樂亭縣王灘鎮(zhèn)垛瓦村。

被告唐山市人民政府。

法定代表人張耀華，市長(zhǎng)。

委托代理人張惠德，唐山市人民政府法制辦公室主任。

委托代理人何大軍，該辦公室行政復(fù)議應(yīng)訴處副處長(zhǎng)。

第三人李宗福，男，1938年3月12日生，漢族，樂亭縣人，農(nóng)民，現(xiàn)住樂亭縣王灘鎮(zhèn)姚圈村。

委托代理人李梅新，女，1979年7月2日生，漢族，樂亭縣人，唐山日升工具有限公司職工，住同上，系李宗福之女。

原告張翠蘭、王瑞雪、王軍、王幽燕訴被告唐山市人民政府土地行政復(fù)議糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。四原告共同委托代理人王有蔚、被告唐山市人民政府委托代理人何大軍、第三人李宗福及其委托代理人李梅新到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2005年4月20日，唐山市人民政府作出唐政復(fù)決字[2005]26號(hào)行政復(fù)議決定。該決定根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)第2目、第3目的規(guī)定，撤銷樂亭縣人民政府于2004年12月22日作出的樂政函(2004)128號(hào)《關(guān)于注銷王灘鎮(zhèn)姚圈村李入恒的決定》，主要理由如下：

1、如果當(dāng)事人存在采取欺騙手段獲得土地注冊(cè)登記的情形，樂亭縣人民政府應(yīng)依據(jù)《河北省土地登記辦法》第二十一條的規(guī)定，作出吊銷《宅基地使用權(quán)證書》的決定；如果土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登的情形，樂亭縣人民政府應(yīng)根據(jù)《河北省土地登記辦法》第二十條的規(guī)定，作出相應(yīng)的具體行政行為。而樂亭縣人民政府通過對(duì)一種事實(shí)的認(rèn)定而同時(shí)適用兩條法律依據(jù)來注銷此證，顯屬適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

2、如果樂亭縣人民政府認(rèn)為屬于錯(cuò)登，應(yīng)根據(jù)《河北省土地登記辦法》第二十條第二款規(guī)定的程序辦理，而樂亭縣國(guó)土資源局在進(jìn)行地籍調(diào)查和權(quán)屬審核及報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，在未將更正結(jié)果予以公告，并書面通知李宗福在規(guī)定期限內(nèi)到土地行政主管部門辦理更改、更換或者注銷土地證書手續(xù)的前提下，即注銷了李宗福持有的該證，屬程序違法。樂亭縣人民政府應(yīng)在李宗福與王運(yùn)來的房產(chǎn)糾紛經(jīng)人民法院裁決后，再對(duì)土地使用證的問題作出處理。

四原告訴稱，李入恒、李宗福父子長(zhǎng)期占有原告房屋，進(jìn)而采取欺騙手段進(jìn)行宅基地登記。原告是該處房屋合法所有人，當(dāng)然也是該處宅基地的合法使用人。原告曾就房屋確權(quán)問題，向樂亭縣法院起訴，法院以應(yīng)由政府解決為由不予受理。原告認(rèn)為行政復(fù)議事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，要求撤銷該行政復(fù)議決定。

經(jīng)審理查明，原告張翠蘭系王運(yùn)來之妻、王瑞雪、王幽燕系王運(yùn)來之女、王軍系王運(yùn)來之子。王運(yùn)來原籍是樂亭縣王灘鎮(zhèn)姚圈村，1943年其全家移居?xùn)|北，在原籍遺有房屋一處。王運(yùn)來曾任沈陽(yáng)軍區(qū)空軍后勤部副參謀長(zhǎng)，2004年2月9日病亡。李入恒系第三人李宗福之父，1992年死亡，自1945年至死亡時(shí)在王運(yùn)來家遺留的房屋內(nèi)居住。1988年，樂亭縣政府為李入恒頒發(fā)第132929號(hào)《宅基地使用權(quán)證》。李入恒死亡后，該處宅基地由李宗福使用，《宅基地使用權(quán)證》亦由李宗福持有。2004年2月5日，王運(yùn)來向王灘鎮(zhèn)政府申請(qǐng)將該處房屋確權(quán)給他。樂亭縣王灘鎮(zhèn)政府對(duì)李宗福進(jìn)行調(diào)查，對(duì)原住房舊址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及進(jìn)行其它調(diào)查工作后，向樂亭縣人民政府提交了關(guān)于注銷李入恒《宅基地使用權(quán)證》的請(qǐng)示。同年12月22日，樂亭縣人民政府作出樂政函[2004]128號(hào)《關(guān)于注銷王灘鎮(zhèn)姚圈村李入恒的決定》。該決定認(rèn)定：1988年核發(fā)宅基地使用權(quán)證書時(shí)，因工作人員未認(rèn)真核實(shí)，錯(cuò)將王運(yùn)來的宅基地使用權(quán)確給住房戶李入恒。1994年，換發(fā)新《宅基地使用權(quán)證書》時(shí)，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)上述錯(cuò)誤，故未換發(fā)新證。鑒于李入恒取得《宅基地使用權(quán)證書》存在瑕疵，李宗福持有李入恒《宅基地使用權(quán)證書》已無意義。根據(jù)《河北省土地登記辦法》第二十條、第二十一條的規(guī)定，決定注銷132929號(hào)《宅基地使用權(quán)證書》。2005年2月21日，李宗福向唐山市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，唐山市人民政府于2月23日立案，向樂亭縣人民政府發(fā)出提出答復(fù)通知書，并通知四原告作為第三人參加復(fù)議，在綜合審查申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人的意見及被申請(qǐng)人作出決定時(shí)依據(jù)的證據(jù)材料后，4月20日，唐山市人民政府作出唐政復(fù)決字[2005]26號(hào)行政復(fù)議決定，并向申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人送達(dá)。2004年10月，王運(yùn)來曾向樂亭縣人民法院起訴要求確認(rèn)其為房屋產(chǎn)權(quán)人。11月1日，樂亭縣人民法院以房屋確權(quán)問題，應(yīng)由政府部門處理，不屬于民事案件管轄范圍為由不予受理。上述事實(shí)有132929號(hào)《宅基地使用權(quán)證》、王運(yùn)來申請(qǐng)書、樂亭縣王灘鎮(zhèn)政府對(duì)李宗福調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、王運(yùn)來死亡證明書、樂亭縣人民政府樂政函[2004]128號(hào)行政決定、李宗福復(fù)議申請(qǐng)、提出答復(fù)通知、第三人參加復(fù)議通知、唐政復(fù)決字[2005]26號(hào)行政復(fù)議決定、送達(dá)回證、[2004]樂民初字第8號(hào)民事裁定書、當(dāng)事人及委托代理人當(dāng)庭陳述予以證明。

本院認(rèn)為，樂亭縣人民政府在注銷李入恒宅基地使用權(quán)證書決定中，針對(duì)一種事實(shí)情形，適用兩條適用條件截然不同的法律依據(jù)，屬于適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。如果樂亭縣人民政府認(rèn)為屬于錯(cuò)登，應(yīng)依照《河北省土地登記辦法》第二十條第2款規(guī)定的程序辦理，但樂亭縣人民政府卻未依照規(guī)定程序辦理，屬于程序違法。唐山市人民政府作出的復(fù)議決定事實(shí)清楚，對(duì)法律規(guī)定的理解和適用準(zhǔn)確，復(fù)議程序合法，本院予以維持。因王運(yùn)來申請(qǐng)人民法院對(duì)房屋確權(quán)的起訴，樂亭縣人民法院已作出不予受理裁定，而且即使人民法院受理，李入恒的《宅基地使用權(quán)證》也是民事審判中無法解決的問題。因此，唐山市人民政府應(yīng)責(zé)令樂亭縣人民政府在一定期限內(nèi)重新就李入恒《宅基地使用權(quán)證》是否注銷作出行政決定。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：