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各省、自治區(qū)、直轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）：

現(xiàn)將河北省保定地區(qū)土地管理局《關(guān)于監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)改革情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。

自去年全國(guó)土地監(jiān)察工作座談會(huì)以后，保定地區(qū)部分縣（市）大膽實(shí)踐，探索土地監(jiān)察工作的路子，取得了顯著的成效。他們不僅建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)，而且以司法部門(mén)為后盾，建立起具有監(jiān)察、治安、執(zhí)法三大職能的比較協(xié)調(diào)的土地監(jiān)察體系。地區(qū)土地管理局在前段開(kāi)展土地監(jiān)察試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向各地推廣，促進(jìn)了全地區(qū)土地監(jiān)察工作的開(kāi)展。他們的做值得各地借鑒。

土地監(jiān)察是一項(xiàng)新的工作，各級(jí)土地管理部門(mén)要善于總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)本地區(qū)土地監(jiān)察工作。

附：

保定地區(qū)土地管理局關(guān)于監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)改革情況的報(bào)告

保定地區(qū)行政公署：

為強(qiáng)化土地管理，依法管好用好土地，我們地區(qū)及縣、市土地管理局建立后，以監(jiān)督檢察工作為重點(diǎn)，積極主動(dòng)地探索土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的路子，協(xié)調(diào)與各有關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系，取得了可喜進(jìn)展。從去年秋季徐水縣建立土地監(jiān)督檢察大隊(duì)，到近期容城、淶水、徐水等縣土地公安和土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了一個(gè)急遽地、由初級(jí)向高級(jí)發(fā)展演變的過(guò)程。一個(gè)多層次、系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化、具體化的土地監(jiān)察、執(zhí)法的格局已現(xiàn)雛形。從縱向看，全區(qū)已經(jīng)形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)。武分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，各縣、市在大膽探索縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革配套的同時(shí)，下力量抓基層組織的改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分縣、市建立了鄉(xiāng)級(jí)土地管理所（站），履行各項(xiàng)土地管理職能，代行縣局部分職權(quán)，發(fā)揮了較大的作用，與每鄉(xiāng)設(shè)一名土地助理員（大部分是兼職）相比較，是一個(gè)大突破。

從橫向看，縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展較快，其改革面涉及監(jiān)督檢察、治安管理和案件處理諸環(huán)節(jié)。歸納起來(lái)有四種組織形式：

一、監(jiān)督檢察大隊(duì)。一般是與縣、市土地管理局監(jiān)督檢察股聯(lián)合辦公，其職能與監(jiān)督檢察股相同，實(shí)際是該股的外勤工作隊(duì)伍。土地治安與執(zhí)法主要靠縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行部門(mén)協(xié)調(diào)。

二、土地公安派出所。容城、淶水、徐水縣已相繼成立。派出所由公安局派干警與土地監(jiān)督檢察人員共同組成，工資由派出單位負(fù)擔(dān)，辦公地點(diǎn)設(shè)在土地管理局，行使公安局的治安職能。淶水縣土地公安派出所由6人組成。公安局從鄉(xiāng)里抽調(diào)二名派出所所長(zhǎng)任土地公安派出所的所長(zhǎng)?？h土地管理局配備5人；縣公安局給土地公安派出所每個(gè)成員頒發(fā)“公安工作證”，配備治安刑具，著公安服裝，縣土地管理局配備辦公、通訊設(shè)備和交通工具等。

三、土地監(jiān)督檢察執(zhí)法隊(duì)。該隊(duì)是土地監(jiān)督檢察大隊(duì)與公安方面的融合體，人員配備、辦公地點(diǎn)等與土地公安派出所相同，具有土地監(jiān)察和土地治安雙重職能。唐縣執(zhí)法隊(duì)定編10人，公安局派干警3人，土地管理監(jiān)察干部2人，其余由土地局招聘，土地管理局干部任隊(duì)長(zhǎng)，公安干警任副隊(duì)長(zhǎng)。安國(guó)縣由土地管理局一名副局長(zhǎng)掛帥，并配備吉普車(chē)一輛、三輪摩托車(chē)兩輛、對(duì)話機(jī)一部。

四、聯(lián)合執(zhí)行組（土地執(zhí)行庭）。容城縣繼土地公安派出所建立后，最近又成立了土地案件聯(lián)合機(jī)執(zhí)行組。執(zhí)行組由4人組成，縣法院和土地管理局各出兩名，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣土地管理局，行使法院執(zhí)行庭的職能，專(zhuān)司土地案件。

我區(qū)土地監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)的改革，特別是土地監(jiān)察與公安局、法院的緊密結(jié)合，適應(yīng)了土地管理形勢(shì)的需要，推動(dòng)了土地管理工作的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1至4月份，起步較早的容城、淶水、徐水三縣有關(guān)土地的來(lái)信來(lái)訪，平均每鄉(xiāng)2.4件，比全區(qū)的3.3件低27%，其中違法占地案件平均每鄉(xiāng)0.6件，比全區(qū)的1.2件低50%.容城縣連續(xù)4個(gè)月沒(méi)有出現(xiàn)越級(jí)上訪戶。

土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的優(yōu)點(diǎn)集中表現(xiàn)為：

1.凝聚了公安、法院和土地監(jiān)察多種職能，產(chǎn)生了巨大的聚變效應(yīng)，基本解脫了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)雜繁重的部門(mén)協(xié)調(diào)工作。容城縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說(shuō)：過(guò)去遇有違法占地難題，由五大班子成員帶領(lǐng)公、檢、法、紀(jì)、土等部門(mén)一齊出動(dòng)，確實(shí)能鎮(zhèn)住，但是，由于一打一散，只在當(dāng)時(shí)起作用，不解決根本問(wèn)題。有了土地公安派出所把我們解放了，人們怕動(dòng)真的，看到了“官法如爐真如爐”，只幾個(gè)人就壓住了陣腳，今春蓋房盛期，全縣沒(méi)有出現(xiàn)一戶不聽(tīng)制止違法占地蓋房的。

2.填補(bǔ)了查處土地違法案件辦案程序這一空白環(huán)節(jié)，嚴(yán)密了辦案程序。去年我們與中級(jí)法院制定的《關(guān)于處理和審理土地行政案件的若干試行辦法》規(guī)定：在土地管理局或鄉(xiāng)政府下達(dá)處理（處罰）決定書(shū)后，如有不服可在30日內(nèi)到法院起訴。但工作中發(fā)現(xiàn)，在30日起訴期內(nèi)如處理對(duì)象不起訴也不履行決定，繼續(xù)進(jìn)行違法活動(dòng)，土地管理部門(mén)鞭長(zhǎng)莫及，待起訴期滿，房早已蓋成，給處理帶來(lái)了困難。土地公安派出所建立后，這一問(wèn)題迎刃而解。如有繼續(xù)違法活動(dòng)，派出所按照《治安管理處罰條例》對(duì)其實(shí)行行政拘留等制裁，使違法者無(wú)隙可乘。

3.公、法人員與土地監(jiān)察人員共同辦公，信息傳遞直接，情況掌握全面，辦案效率大為提高。各縣市法院人少案多，客觀上決定了土地案件很難按要求及時(shí)處理。如容城縣法院執(zhí)行庭僅有干部2人，各類(lèi)案件很多，使土地案件的執(zhí)行受到了制約。今年1至4月中旬，縣、鄉(xiāng)共下達(dá)處罰決定106件，已經(jīng)超過(guò)起訴期需要強(qiáng)制執(zhí)行的33件得不到及時(shí)處理，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。土地聯(lián)合執(zhí)行組成立后，立即對(duì)這些積案進(jìn)行清理，僅用了15天的時(shí)間，就執(zhí)行31件，占積案總數(shù)的94%.

目前，我區(qū)土地監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)改革正處于完善、配套的發(fā)展階段。我們認(rèn)為，建立土地監(jiān)察與公安局、法院相結(jié)合的土地監(jiān)察、執(zhí)法體系，是土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的總趨勢(shì)，應(yīng)予以肯定，并在面上推廣試行。沒(méi)有行動(dòng)的市縣都應(yīng)像容城等縣那樣，大膽實(shí)踐，勇于探索。機(jī)構(gòu)設(shè)置形式不必千篇一律，但必須具備監(jiān)察、治安、執(zhí)法三大職能，逐步實(shí)現(xiàn)體系化。正在進(jìn)行的縣應(yīng)抓好完善提高工作。在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，應(yīng)逐步增加審判職能，建立全功能的土地專(zhuān)門(mén)法庭，對(duì)亟需決的問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，做好工作，使我們的機(jī)構(gòu)既科學(xué)、合理、又合法，為將土地管理納入法制軌道提供可靠的組織保證。

如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各市縣參閱試行。