屯溪區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):
為進一步加強中心城區(qū)規(guī)劃土地管理,加大對違法建設(shè)的整治力度,經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)將市規(guī)劃局、市國土局、屯溪區(qū)政府《關(guān)于進一步加強中心城區(qū)規(guī)劃土地管理整治違法建設(shè)的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
黃山市人民政府辦公廳二○○三年十二月二十五日關(guān)于進一步加強中心城區(qū)規(guī)劃土地管理整治違法建設(shè)的意見的通知市規(guī)劃局市國土局屯溪區(qū)政府(二○○三年十一月二十七日)
為規(guī)范城市建設(shè)秩序,保障城市土地資源合理配置,現(xiàn)就進一步加強中心城區(qū)規(guī)劃管理、整治違法建設(shè)提出以下意見:
一、進一步認清加強規(guī)劃管理、整治違法建設(shè)的意義1、違法建設(shè)的大量出現(xiàn)擾亂了城市建設(shè)秩序,加大了城市建設(shè)成本,延緩了項目建設(shè)速度,破壞了城市環(huán)境,損害了城市形象,與城市規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)背道而馳。進一步加強中心城區(qū)規(guī)劃管理,大力整治違法建設(shè),既是我市建設(shè)國際性旅游城市的需要,也是加快實現(xiàn)“三最”目標(biāo)的需要,更是改善我市投資環(huán)境的需要,對于加快融入浙江經(jīng)濟帶、長三角經(jīng)濟圈,實現(xiàn)我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要的意義。
二、建立機構(gòu),明確職責(zé),確保城區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序進行2、屯溪區(qū)人民政府設(shè)立聯(lián)系市規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管工作的綜合工作機構(gòu),在市直有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)下開展工作,受理區(qū)屬建設(shè)項目的審查,并轉(zhuǎn)報市直相關(guān)部門,且指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道辦事處查處違法建設(shè)等工作。
3、各鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立規(guī)劃、建設(shè)等工作機構(gòu),業(yè)務(wù)受市直有關(guān)部門指導(dǎo),隸屬區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。市直規(guī)劃、建設(shè)等部門依法委托其一定的管理及執(zhí)法職能(具體委托職能由市直有關(guān)部門另行確定),在技術(shù)、裝備、經(jīng)費等方面給予支持,鎮(zhèn)級機構(gòu)主要經(jīng)辦農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)的組織申報;建立巡視制度,授權(quán)具有查驗建設(shè)行政許可證件的權(quán)力;負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違法建房查處的前期調(diào)查、取證等工作,并依據(jù)市直有關(guān)部門委托,依法進行違法建設(shè)的查處工作。
4、各鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)建設(shè)、管理體制、人員、工作職責(zé),依照安徽省編辦[2003]98號文件執(zhí)行,各鎮(zhèn)土地管理機構(gòu)應(yīng)與新設(shè)立的規(guī)劃、建設(shè)、房管等綜合機構(gòu)加強聯(lián)合,按照市國土局的部署抓好相關(guān)工作。
5、村民委員會負責(zé)向鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)報所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民建房申請,簽署意見后上報鎮(zhèn)政府,按市農(nóng)民建房布點規(guī)劃要求,由屯溪區(qū)人民政府審批,報市規(guī)劃、國土部門備案。村委會應(yīng)及時制止村民違法建設(shè)行為,并上報鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門處理。
6、居委會應(yīng)明確專人負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)與土地管理等工作。
三、齊抓共管,進一步加大對違法建設(shè)的整治力度7、整治違法建設(shè)必須建立“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的社會化管理機制,市直有關(guān)部門、屯溪區(qū)政府、各鎮(zhèn)和街道辦事處要明確職責(zé),通力協(xié)作,打破部門、地域界限,對違法建設(shè)的查處要在明確責(zé)任的前提下,形成齊抓共管、綜合治理的長效工作機制。
8、規(guī)劃重點控制區(qū)內(nèi)的違法占地行為及違反規(guī)劃要求進行改建、擴建的,屬市直單位的,由市規(guī)劃部門牽頭,組織區(qū)、鎮(zhèn)政府、辦事處及市直部門查處;屬屯溪區(qū)的,由區(qū)政府牽頭,組織各鎮(zhèn)、辦事處及市直部門進行查處。規(guī)劃重點控制區(qū)外違法占用農(nóng)村集體土地建房的,由市國土部門牽頭進行查處,市、區(qū)有關(guān)部門積極配合。
9、居住小區(qū)內(nèi)部的亂搭亂建,由發(fā)生地所在的街道辦、居委會、物業(yè)公司按照屬地管理的原則先行制止,并立即向屯溪區(qū)政府和市房管部門匯報,并按管轄范圍分別由屯溪區(qū)政府和市房管部門組織查處,市、區(qū)有關(guān)部門積極協(xié)助。
10、黃山旅游度假區(qū)內(nèi)的各類違法建設(shè),度假區(qū)管委會按照屬地管理的要求,負責(zé)先行制止,并在市各執(zhí)法部門的組織下對違法建設(shè)進行查處。
11、市直有關(guān)部門必須加強協(xié)調(diào)與溝通,強化一站式服務(wù)。凡違法建設(shè)用房作為營業(yè)用途的,工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照;用于租賃的,房管部門不得辦理租賃手續(xù);環(huán)保、衛(wèi)生部門不得發(fā)放相關(guān)許可證件;供電、供水等單位在為建設(shè)工程提供服務(wù)時,要查驗其規(guī)劃許可證及土地使用權(quán)證,證件不齊全的,不得提供相關(guān)服務(wù);所有違法建設(shè)在拆遷時,房管部門不得核發(fā)拆遷面積,拆遷單位不得予以補償。各有關(guān)部門必須嚴格按規(guī)定程序辦事,前置部門沒有審批,后續(xù)部門給予行政許可并違規(guī)發(fā)放證件、提供服務(wù)的,市有關(guān)部門將依法追究單位主要負責(zé)同志和經(jīng)辦人的責(zé)任,涉及違紀的,移送紀檢、監(jiān)察部門處理,同時責(zé)令追回已發(fā)放的行政審批證件及各類許可手續(xù)等。
12、鑒于歷史原因,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)在2001年9月6日之前農(nóng)民建設(shè)的住房,凡符合建房條件的,在拆遷時,應(yīng)予補償;2001年9月6日之后違章建設(shè)的民房,在拆遷時,房管部門不得核發(fā)拆遷面積,拆遷單位不得予以補償。
四、疏堵結(jié)合,從源頭上制止違法建設(shè)行為發(fā)生13、依據(jù)中心城區(qū)實際情況,按規(guī)劃要求,結(jié)合“城中村”的改造,以鎮(zhèn)為單位建設(shè)一批農(nóng)民新村,使村民住房建設(shè)納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。農(nóng)民新村的選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模、入住條件等由鎮(zhèn)人民政府(辦事處)提出初步意見,在征得市直有關(guān)部門原則同意后,區(qū)政府審核,報市有關(guān)職能部門審批。農(nóng)民新村需要占用的土地,由各鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織安排,對原土地承包經(jīng)營使用者依法補償安置。
14、各居住小區(qū)內(nèi)需搭建的臨時性建筑,業(yè)主在征得相鄰住戶同意后,向街道辦事處、居委會提出申請,由各辦事處按法定程序報市規(guī)劃部門審批,并設(shè)立告示牌,標(biāo)明批準(zhǔn)文號、建筑面積、起止期限等內(nèi)容。到期后應(yīng)自行拆除清場,確需延期的,應(yīng)在到期前1個月內(nèi)向原審批機關(guān)提出書面申請,延長期不得超過6個月。臨時性建筑應(yīng)隨時服從城市建設(shè)的需要,無償拆除。
15、規(guī)劃建設(shè)與工商部門應(yīng)合理設(shè)置城市經(jīng)營網(wǎng)點,為下崗職工再就業(yè)、進城務(wù)工經(jīng)商人員及村民提供經(jīng)營場所,避免亂搭亂建,降低違法建設(shè)發(fā)生的誘因。在未經(jīng)規(guī)劃部門許可的情況下,工商部門不得批準(zhǔn)設(shè)立攤點。
16、堅決杜絕城市市民和農(nóng)村村民在規(guī)劃重點控制區(qū)內(nèi),特別是近期改造區(qū)和項目建設(shè)區(qū)域內(nèi)零星建房,降低城市建設(shè)成本,減少群眾損失。
五、加強領(lǐng)導(dǎo),強化監(jiān)督,確保中心城區(qū)規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)17、屯溪區(qū)人民政府和各鎮(zhèn)政府確定分管領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府將對違法建設(shè)的查處列入各鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會及各單位的工作責(zé)任制考核范圍。
18、市直、區(qū)直部門和其他單位出現(xiàn)的違法建設(shè),主要負責(zé)同志要向市政府作出書面匯報,自行拆除,并追究主要負責(zé)人的責(zé)任;機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部職工出現(xiàn)的違法建設(shè),由各單位動員違章戶自行拆除違法建設(shè),拒不執(zhí)行的,依據(jù)機關(guān)管理規(guī)定追究違章戶的責(zé)任,并給予處分。
19、屯溪區(qū)和市直有關(guān)部門要加強溝通,建設(shè)項目審批會應(yīng)邀請屯溪區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面參加,并建立例會制度。
20、各級職能部門要加強對城市規(guī)劃建設(shè)與土地管理的宣傳力度,新聞部門要加大對城市規(guī)劃建設(shè)、整治違法建設(shè)的報道力度,營造良好的輿論氛圍。
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