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不能，改變土地性質(zhì)需整個地塊上所有的產(chǎn)權(quán)人共同向國土局申請并按地價和年期購買土地使用權(quán)。而劃撥土交易時所繳納的土地出讓金是按規(guī)定為每交易一次都需要征收的國土使用費用。劃撥地指該宗土地建造房屋時，土地使用權(quán)是由國家行政劃撥的，劃撥地在發(fā)生交易時每交易一次都需要向國土部門支付土地收益金，也叫土地出讓金。與之對應(yīng)的是出讓地，出讓地指該宗土地建造房屋時已經(jīng)向國土局交納土地出讓金，出讓地一般有出讓終止年限，一般為50－70年，年限到期前發(fā)生交易，不交納土地收益金，年限到期可以續(xù)交土地出讓金。除此之外沒有差別。

一、土地出讓金應(yīng)該如何計算

土地出讓金不是簡單的地價。對于住宅等項目，采用招標(biāo)、拍賣的方式，可通過市場定價，土地出讓金就是地價。可是對于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、配套房等項目，以及開發(fā)園區(qū)等工業(yè)項目，往往不是依靠完全的市場調(diào)節(jié)，土地出讓金就帶有稅費的性質(zhì)，是定價。

各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款，或原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價款。

土地出讓金又可分為地面價與樓面價兩種計算方法，地面價為每平方米土地的單價，即以出讓金總額除以土地總面積；樓面價為攤到每平方米建筑面積的地價，即以出讓金總額除以規(guī)劃允許建造的總建筑面積。投資者往往以樓面價來計算投資效益。因為地面價不能反映出土地成本的高低，只有把地價分?jǐn)偟矫科椒浇ㄖ娣e上去核算，才有可比性，也易于估算投資成本，進(jìn)行估算投資效益。一般認(rèn)為建高層可攤屬地價，實際上并非如此。因為土地出讓金是按建筑面積計收的。

容積率是指建筑總面積與建筑用地面積的比。

二、劃撥土地使用權(quán)出讓金的相關(guān)規(guī)定

第五條未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

第六條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

（二）領(lǐng)有國有土地使用證；

（三）具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明；

（四）依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第二十六條土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價的40％。標(biāo)定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。

第二十九條土地使用權(quán)出讓期滿后，土地使用者再轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)時，須按本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理變更土地登記手續(xù)。

關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院嚴(yán)格制止亂占濫用耕地和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)文件的通知

《財政部關(guān)于國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理的暫行辦法》

第三條國有土地使用權(quán)有償使用收入包括：

土地出讓金各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額）；土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門繳納的續(xù)期土地出讓價款；原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價款。