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案情簡介：

申請人：李某男某＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司干部

被申請人：某＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

李某1987年任某＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬商店經(jīng)理。因經(jīng)營管理不善，引起經(jīng)濟糾紛，給公司造成一定經(jīng)濟損失。1989年李某經(jīng)＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)理徐某同意，去北京經(jīng)商償還單位損失。1990年2月17日，＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司黨委決定給李某黨內(nèi)除名，行政開除干部隊伍，但行政部門未履行開除手續(xù)，也未通知本人。李某本人不知此事，仍然為公司工作，并于1990年12月25日給公司償還欠款1

1．1萬元。1991年－1996年李某因病治療未與公司保持聯(lián)系，1996年6月李某病愈后要求回公司復(fù)工復(fù)職，公司不同意。李某開始上訪，公司于1996年6月27日作出了《關(guān)于李某上訪問題的處理意見》，認(rèn)定李某屬于自動離職。李某不服繼續(xù)上訪，公司于2000年6月、2002年10月，分別做出了《關(guān)于李某上訪處理決定》和《關(guān)于李某上訪案件的復(fù)查報告》。本人不服，認(rèn)為這些決定既不符合事實，又違反法定程序。于2004年10月18日訴至市人事爭議仲裁委員會。請求事項：1．補發(fā)1989年－1996年6月的工資及1996年6月27日提出復(fù)工復(fù)職起至今工資待遇。

2．補辦退休手續(xù)，享受退休待遇。

3．仲裁費由被申請人承擔(dān)。

被申請人辨稱：

1．李某作為商店法人代表因不能還款引發(fā)糾紛，對公司造成的經(jīng)濟損失應(yīng)負(fù)完全責(zé)任。

2．1990年2月27日，＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司黨委根據(jù)李某長期脫離黨組織，不交納黨費，不參加組織生活長達16個月之久，并給公司造成重大損失，經(jīng)研究決定給李某黨內(nèi)除名、行政開除干部隊伍并無過錯。沒有送達李某是因為找不到本人。

3．1996年6月27日，＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司開會研究李某上訪問題，認(rèn)定李某1989年自行離開公司，未經(jīng)組織同意，連招呼也不打，到北京經(jīng)商屬于個人行為，至今已有7年之久，已構(gòu)成自動離職，同時李某給公司造成嚴(yán)重?fù)p失，經(jīng)黨委研究決定，按自動離職處理于法有據(jù)并無不當(dāng)。

案情分析：

經(jīng)仲裁委進行大量調(diào)查取證后認(rèn)為：

李某1987年任＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司下屬商店經(jīng)理，因經(jīng)營管理不善，引起經(jīng)濟糾紛，給公司造成一定經(jīng)濟損失。1989年李某經(jīng)公司經(jīng)理徐某同意，去北京經(jīng)商彌補公司損失。1990年2月27日，＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司因李某長期脫離黨組織，且給公司造成重大經(jīng)濟損失，經(jīng)黨組研究決定給予其黨內(nèi)除名，行政開除干部隊伍，但未履行行政處理程序。李某本人不知道此事，仍然為公司工作，并于1990年12月25日給公司償還欠款11．1萬元。仲裁委認(rèn)為，李某沒有接到單位的處理決定，否則1990年12月25日，就不能為公司償還11．1萬元的欠款，故認(rèn)定申請人沒有收到單位的處理決定。1991年至1996年李某因病治療未與＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司保持聯(lián)系。1996年6月李某病愈后要求復(fù)工復(fù)職，公司不同意，李某開始上訪。電子國有資產(chǎn)公司于1996年6月27日做出的《關(guān)于李某上訪問題的處理意見》和2002年10月《關(guān)于李某上訪復(fù)查報告》，對李某不發(fā)生法律效力，而且違反了《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》中的第九條“國家行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)所屬工作人員違反紀(jì)律，應(yīng)該給予紀(jì)律處分的時候，必須迅速處理，不得無故拖延，一般應(yīng)該從發(fā)現(xiàn)錯誤之日起，半年以內(nèi)給予處分。如果情節(jié)復(fù)雜，或者有其他特殊原因，最遲不能超過兩年”的規(guī)定?！妒∪嗣裾P(guān)于國家行政機關(guān)工作人員獎懲暫行辦法》第四章“對于國家行政機關(guān)工作人員實行獎懲，是各級人民政府及其所屬行政機關(guān)的職責(zé)”的規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，仲裁委認(rèn)為，原＊＊國有資產(chǎn)經(jīng)營公司黨委作出對李某自動離職的處理決定無法律效力，且沒有送達本人，程序違法。電子國有資產(chǎn)公司沒有對李某做出正式處理決定，也無重新做出自動離職處理決定的可能，李某仍為單位職工，應(yīng)享受與單位在職職工的同等待遇。

事業(yè)單位人事爭議仲裁案例綜合分析

用仲裁方式解決人事爭議是一種制度創(chuàng)新，它引入了司法審判和民商仲裁的某些理念、程序和方法，比較充分地發(fā)揮當(dāng)事人獨立、平等、協(xié)商的主動性，以通情達理的溝通與對話，平和磋商的庭審方式，通過法律、道德、情感等綜合手段，公平、合理、規(guī)范、低成本地解決人事糾紛，及時、有效地化解矛盾。

人事部從1996年開始建立人事爭議仲裁機構(gòu)，處理中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位人事爭議案件，近幾年累計處理人事爭議案件近600例。

近3年的仲裁申訴案件當(dāng)事人70％以上是中高級知識分子，涉及工作權(quán)、人格權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、報酬權(quán)的爭議，對抗性較強，調(diào)解結(jié)案率低而裁決率高，絕大多數(shù)人事爭議案件由個人提起。

案件數(shù)量有增減

中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位聚集著眾多的知名院、校、所、社、館等機構(gòu)及大批高層次人才，是國家教科文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)發(fā)展的骨干力量，在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要影響。1996年人事部開始建立人事爭議仲裁機構(gòu)，肩負(fù)處理這些單位人事爭議的重要職責(zé)。

10年來特別是中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁中心組建以來，中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁工作圍繞大局，服務(wù)改革，以人為本，寓仲裁于服務(wù)，努力做到程序公正、結(jié)果公平、服務(wù)上乘，切實維護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，在保障和推動人事制度改革、促進社會和諧特別是人事關(guān)系和諧方面發(fā)揮了重要作用。

迄今，通過各種方式累計處理中央國家機關(guān)所屬事業(yè)單位的人事爭議已近600件，其中2003年處理各類人事爭議案件68件，2004年處理172件，2005年處理175件，2006年處理158件。

案件特點明顯

爭議主體特殊，社會影響較大。近3年的仲裁申訴案件當(dāng)事人中，具有中高職稱的知識分子占到70％以上，爭議涉及他們一些基本權(quán)利，如工作權(quán)、人格權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、報酬權(quán)等，他們的職業(yè)安定對整個社會的穩(wěn)定、和諧具有重要影響。

爭議呈多元化、復(fù)雜化趨勢。從申訴主體來看，既有存在傳統(tǒng)人事關(guān)系的職工，也有因聘用合同建立人事關(guān)系的職工，還有退休職工，單位提起申訴的也在逐漸增多。爭議的內(nèi)容非常廣泛，辭職、辭退，因履行聘用合同發(fā)生的爭議等等，從合同的訂立、變更、終止、解除到履行中涉及的工資、保險、福利、培訓(xùn)、公（工）傷、檔案移交等等，非常復(fù)雜。另外，因單位處理不規(guī)范或進行多次處理、爭議時間較長等導(dǎo)致問題復(fù)雜化的案件也不少。

爭議對抗性較強，調(diào)解結(jié)案率低而裁決率高。在仲裁過程中雖然始終強調(diào)調(diào)解，并加大了調(diào)解的力度，但是經(jīng)開庭審理的案件只有18％以調(diào)解結(jié)案。這主要是因為仲裁受案范圍窄，大部分案由是辭職、辭退和解聘，多數(shù)人依靠工資生活，一旦解除與單位的人事關(guān)系對個人生活影響巨大，而單位一旦作出解除人事關(guān)系的決定，即使錯了也不愿意改變，以致演變?yōu)楸容^激烈的利益沖突，和解難度大。