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人事?tīng)?zhēng)議處理理論與實(shí)務(wù)研究（3）－－人事?tīng)?zhēng)議仲裁的管轄

指定管轄，一般是指上級(jí)機(jī)構(gòu)按照某種規(guī)則指定某一下級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)案件的管轄。民事訴訟中的指定管轄屬于裁定管轄的范疇，即上級(jí)法院是采用民事裁定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)指定管轄的。人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)之間沒(méi)有上級(jí)與下級(jí)的劃分，自然也就不存在能作出指定行為的主體，因此人事?tīng)?zhēng)議仲裁之管轄中不應(yīng)當(dāng)存在指定管轄。

5、依法盡責(zé)行使管轄權(quán)。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁管轄權(quán)的行使，必須依據(jù)法律法規(guī)、地方法規(guī)或規(guī)范性文件行使。依法行使管轄權(quán)包括依法與符合人事?tīng)?zhēng)議仲裁規(guī)則以及仲裁委、仲裁庭和仲裁員職責(zé)的前提下行使。依法行使管轄權(quán)還包括著在管轄權(quán)范圍內(nèi)，正確行使管轄權(quán)限，不減少也不擴(kuò)張管轄范圍；符合管轄范圍的不推諉、不扯皮、不得拖延；不符合管轄范圍的不隱瞞，誠(chéng)懇地向申請(qǐng)人解釋清楚，有效地切實(shí)做好維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的各方面工作，減少當(dāng)事人的申請(qǐng)之累。設(shè)在級(jí)別高人事主管部門(mén)內(nèi)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不得提審或者以“重大影響的人事?tīng)?zhēng)議”、“省內(nèi)跨市（州）的人事?tīng)?zhēng)議”、“其他應(yīng)該由?。ɑ蚴校┤耸?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的人事?tīng)?zhēng)議”為由對(duì)案件行使管轄權(quán)。

參考法律法規(guī)、規(guī)范性文件及文獻(xiàn)

［1］張衛(wèi)平主編：《民事訴訟法教程》，法律出版社，1998年版，第92頁(yè)

［2］《福建省事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》2006年1月1日施行

［3］《福建省事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》第九條第二款

［4］《江蘇省人事?tīng)?zhēng)議處理暫行辦法》2006年2月1日施行

［5］《甘肅省人事?tīng)?zhēng)議仲裁暫行辦法》2006年1月1日施行

［6］《四川省人事?tīng)?zhēng)議處理辦法》2001年5月14日施行

人事?tīng)?zhēng)議仲裁的時(shí)效

人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效包括人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的起算、人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的中止、人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的中止。人事?tīng)?zhēng)議仲裁設(shè)立時(shí)效制度的意義在于督促權(quán)利人及時(shí)行使申訴權(quán)，以便及時(shí)解決當(dāng)事人雙方的矛盾，恢復(fù)正常的人事關(guān)系，與此同時(shí)也利于提高仲裁機(jī)構(gòu)的工作效率。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的起算

時(shí)效的起算是時(shí)效從何時(shí)開(kāi)始計(jì)算?！度耸?tīng)?zhēng)議處理暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，以書(shū)面形式向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，并按被申請(qǐng)人數(shù)遞交副本。

這里的人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日。通常情況下，權(quán)利人在侵權(quán)行為發(fā)生之時(shí)便得知或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利遭受侵害的事實(shí)。在某些情況下，權(quán)利人在侵權(quán)行為實(shí)施之后必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才知道其權(quán)利遭受到侵害，權(quán)利人也只能這時(shí)才能夠行使請(qǐng)求權(quán)，所以，時(shí)效應(yīng)從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起算。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的中止

人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的中止是指：在時(shí)效期間，因發(fā)生法定事由導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)，時(shí)效期間暫時(shí)停止計(jì)算，自法定事由消除之日起，時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。這里的法定事由主要是不可抗力和其他不是由當(dāng)事人主觀意志決定的，使當(dāng)事人無(wú)法行使請(qǐng)求權(quán)利兩類(lèi)情形。參照民事訴訟以及勞動(dòng)仲裁的相關(guān)制度，人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效中止的主要情形是當(dāng)事人的行為能力以及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的狀態(tài)變化，比如，作為公民的當(dāng)事人喪失行為能力且沒(méi)有法定代理人，或者法定代理人死亡以及其他喪失行為能力的情形；作為單位的一方合并、分設(shè)暫時(shí)不能確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系人。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的中止中斷與中止是兩個(gè)不同的概念，時(shí)效中斷的法律后果是待中斷事由消除以后，時(shí)效重新計(jì)算。時(shí)效中斷主要有兩種情形：

（1）人事?tīng)?zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人向爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚恚虼?，時(shí)效自當(dāng)事人向爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚碇掌鹬袛啵@里的爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)不僅僅是人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，還包括人事?tīng)?zhēng)議的協(xié)商和調(diào)解機(jī)構(gòu)。

（2）作為權(quán)利人的一方當(dāng)事人向義務(wù)人或者義務(wù)人的代理人及其上級(jí)管理機(jī)關(guān)主張權(quán)利，這時(shí)，時(shí)效同樣中斷。之所以設(shè)定這兩類(lèi)情形，是因?yàn)樵谶@兩種情形下當(dāng)事人是積極行使自己的請(qǐng)求權(quán)，是對(duì)時(shí)效進(jìn)行狀態(tài)的否定。

人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的延長(zhǎng)

時(shí)效屆滿(mǎn)后，當(dāng)事人喪失的是向仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求保護(hù)其人事權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)利，該請(qǐng)求權(quán)所指向的權(quán)利由此不受法律的保護(hù)。義務(wù)人自愿履行義務(wù)的，權(quán)利人有權(quán)接受，義務(wù)人事后不得要求返還。人事?tīng)?zhēng)議仲裁時(shí)效的延長(zhǎng)是仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)屆滿(mǎn)的時(shí)效延長(zhǎng)期限，對(duì)權(quán)利當(dāng)事人的權(quán)利給與保護(hù)。人事?tīng)?zhēng)議時(shí)效的延長(zhǎng)，實(shí)際上是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的需要而賦予仲裁機(jī)構(gòu)一項(xiàng)裁量權(quán)，它的根本目的是保護(hù)特殊情況下的當(dāng)事人的權(quán)利，同時(shí)也是基于消除特定情況下的糾紛，避免矛盾激化影響正常的秩序。

在仲裁時(shí)效制度的約束下，權(quán)利人將積極的尋求法律途徑解決問(wèn)題，以明確爭(zhēng)議各方的法律關(guān)系，促使人事?tīng)?zhēng)議的及時(shí)解決。這樣既有利于單位和個(gè)人雙方權(quán)利的維護(hù)，也有利于增加人才流動(dòng)的效率，達(dá)到合理配置資源的目的。