1994年第八屆全國人大常委會七次會議通過了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,至今將近十年了。在這十年中,我國對外貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化,尤其是我國在兩年前加入WTO以來,我國外貿(mào)法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)對外貿(mào)易的實(shí)際需要,也不符合WTO的相關(guān)規(guī)定。因此,遵循國際貿(mào)易的基本規(guī)則,適時(shí)修改外貿(mào)法,這已經(jīng)是我國外貿(mào)體制改革和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。
關(guān)鍵詞:對外貿(mào)易法;地位;作用;問題;修改
一對外貿(mào)易法在當(dāng)今世界各國中具有特殊重要的地位和作用
對外貿(mào)易法是指國家對貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理和控制的一系列法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱,它包括憲法、對外貿(mào)易法、行政法規(guī)、部門規(guī)章。對外貿(mào)易法在當(dāng)今世界各國中具有特殊重要的地位和作用。我們認(rèn)為,一部法律的重要性,是由該法律調(diào)整的對象和范圍決定的。對外貿(mào)易法調(diào)整的是一國對外貿(mào)易及投資法律關(guān)系的。而在當(dāng)今世界,各國外貿(mào)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越大,外貿(mào)法地位也日趨重要。隨著WTO在國際貿(mào)易中的影響日益加大,隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,尤其是經(jīng)濟(jì)大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對國際貿(mào)易的依存度越來越高。所謂外貿(mào)依存度,是指一國對外貿(mào)易總額(外貿(mào)進(jìn)出口總額)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值,用于衡量該國經(jīng)濟(jì)對國際市場依賴程度的高低。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的占世界經(jīng)濟(jì)總量1/4的大國美國,外貿(mào)依存度為20.7%,日本作為世界經(jīng)濟(jì)第二大國,為20.1%.[1]這些國家重視外貿(mào)法的程度也愈來愈高。美國從其獨(dú)立之日起,就特別重視外貿(mào),至今已有200多年的歷史,在200多年的外貿(mào)發(fā)展歷程中,尤其是二戰(zhàn)之后,美國已成為國際貿(mào)易中起主導(dǎo)作用的國家,但是從60年代起在日本及70年代日益強(qiáng)大的歐盟的強(qiáng)烈競爭下,使其外貿(mào)法既有管理本國進(jìn)出口功能,又有在競爭中趨利避害的服務(wù)功能。在美國,國際貿(mào)易是最熱門的話題,外貿(mào)法也是最為社會關(guān)心的法規(guī)之一。因?yàn)樗苯由婕懊绹说木蜆I(yè)問題,同時(shí)也直接影響美國人民的生活質(zhì)量。[2]因此,對外貿(mào)易法在這些西方貿(mào)易大國早已越出了一般部門經(jīng)濟(jì)法的范圍,無論從立法和執(zhí)法的角度,都賦予其特別重要的地位,給予非同小可的重視。
美國憲法明確規(guī)定,對外貿(mào)易的管理權(quán)直接掌握和控制在國會手中。該對外貿(mào)易管理權(quán)是通過制定法律、批準(zhǔn)條約、決定征稅以及掌握開支等方式行使的。行政部門則負(fù)責(zé)外貿(mào)法的實(shí)施和執(zhí)行。美國政府中負(fù)責(zé)對外貿(mào)易管理的機(jī)關(guān)決不只由商務(wù)部負(fù)責(zé),它同時(shí)還設(shè)有其他部門共同負(fù)責(zé),主要有美國貿(mào)易代表以及一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)———國際貿(mào)易委員會。美國還專門設(shè)有國際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院,分別受理一審和二審的國際貿(mào)易案件。美國總統(tǒng)作為行政最高長官也發(fā)揮著重要的作用、享有很大的權(quán)力,他可以直接介入貿(mào)易事務(wù)并根據(jù)有關(guān)部門的建議采取措施,在是否采取保障措施、貿(mào)易禁運(yùn)、貿(mào)易制裁等方面享有最終決定權(quán)。
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