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本期主持人：秦平

特邀嘉賓：王磊北京大學(xué)法學(xué)院教授

楊海坤蘇州大學(xué)法學(xué)院教授

焦洪昌中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授

3月14日，在全國(guó)人大通過的憲法修正案中，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定成了一大亮點(diǎn)。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)有了根本大法的保護(hù)，而政府的公權(quán)力又多了一分有力的制約。但是，顯然無論是政府還是公民都對(duì)這一條的規(guī)定表現(xiàn)出了或多或少的不適應(yīng)。實(shí)踐是最好的學(xué)習(xí)方式，在最近幾次公民手持憲法抵制政府的強(qiáng)制拆遷中，相信雙方都會(huì)對(duì)憲法有更清醒的認(rèn)識(shí)。

持憲維權(quán)，一種宣示意義的抗?fàn)?/p>

保護(hù)私產(chǎn)從憲法中走下來?xiàng)詈＠?/p>

普通公民(俗稱老百姓)開始拿起憲法文本來捍衛(wèi)自己的房屋、家園及其他私有財(cái)產(chǎn)，這在目前的中國(guó)至少還是一條極有價(jià)值的新聞，尤其是在憲法修正案剛剛通過，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯條文墨跡猶香的特殊背景下，更有著不同尋常的意義。第一，說明憲法正在迅速走向民間，中國(guó)憲法將不再是懸在廟堂高處的一紙空文，而有可能真正成為人民權(quán)利之保障書。第二，說明老百姓也開始真把憲法當(dāng)回事，開始嘗試把憲法作為護(hù)身的法寶。這說明，中國(guó)正在進(jìn)步，而且進(jìn)步的速度非常快。第三，對(duì)我們的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者來說，這是挑戰(zhàn)，是考驗(yàn)。也就是需要觀察我們的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者能不能用同樣的憲法語(yǔ)言去說服群眾，用憲法精神去領(lǐng)導(dǎo)群眾。如果覺得只有用憲法和法律之外的方法，甚至依靠違背憲法和法律的什么手段才能開展工作，那就說明這些領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者已經(jīng)不合潮流、已經(jīng)不稱職。他們不配做新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)政者。

憲法學(xué)知識(shí)告訴我們，憲法上規(guī)定的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是指私人無論是公法上和私法上都具備的對(duì)其財(cái)產(chǎn)擁有的全部權(quán)利，因此這是一種復(fù)合型權(quán)利。與其說，作為憲法基本權(quán)利的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是因?yàn)獒槍?duì)非財(cái)產(chǎn)權(quán)主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯，還不如說該基本權(quán)利主要是針對(duì)公共權(quán)力而存在的，它首先是公民在公法上用以防御公共權(quán)力可能侵犯的基本權(quán)利。著名思想家哈耶克曾經(jīng)有一句名言：今天，自由的最大危險(xiǎn)來自于有能力、有經(jīng)驗(yàn)的行政管理者僅僅關(guān)心他們自認(rèn)為是公共利益的事物?，F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的侵犯公民私有財(cái)產(chǎn)的事件大多是借公共利益之名堂而皇之進(jìn)行的。我們可以理直氣壯地說，財(cái)產(chǎn)權(quán)是人作為有尊嚴(yán)的個(gè)人存在的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)人追求自由幸福生活目的的最基本條件。在當(dāng)代中國(guó)，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)總的來說不是被保護(hù)過頭了，而是長(zhǎng)期以來缺乏最基本的保護(hù)。公民高舉憲法文本捍衛(wèi)家園這則新聞的顯著意義就在于：私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的防御性憲法保護(hù)在中國(guó)已經(jīng)不再停留在憲法文本的宣示方面，而是實(shí)實(shí)在在正在轉(zhuǎn)化為公民的實(shí)際操作行為，并將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為鼓勵(lì)億萬人民從事創(chuàng)造性勞動(dòng)并創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的巨大社會(huì)效果!

當(dāng)然，和其他任何憲法基本權(quán)利一樣，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在也不是絕對(duì)的。憲法史顯示了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上從絕對(duì)保護(hù)主義走向相對(duì)保護(hù)主義的軌跡。許多國(guó)家憲法都一方面規(guī)定對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，另一方面則同時(shí)對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)做出必要的合理的限制。我國(guó)最近通過的憲法修正案成功地吸收了外國(guó)憲法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做出了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收和征用并給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。這一規(guī)定的科學(xué)性就在于對(duì)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利、公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)系做出了合理的設(shè)計(jì)。我們的國(guó)家正處于前所未有的科學(xué)大發(fā)展時(shí)期，國(guó)家必須出于真正的公共利益需要，顯現(xiàn)建造高速公路、興建大型工程等大手筆，這就免不了碰到公民的私有財(cái)產(chǎn)或者觸及土地所有權(quán)和使用權(quán)。憲法和法律同樣需要從人民根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)以及土地實(shí)行征收或征用。了解憲法和法律的公民也會(huì)贊同并擁護(hù)政府的舉動(dòng)。

因此，筆者的看法是：認(rèn)真的貫徹憲法的過程正是我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)和走向成熟的過程。當(dāng)務(wù)之急是一方面根據(jù)憲法修正案，及早完善我國(guó)關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)憲法和法律保障的機(jī)制與程序，另一方面在全體公民中掀起學(xué)習(xí)憲法修正案以及相關(guān)法律的熱潮，使越來越多的公民善于理性地處理公共利益與私人利益、公共財(cái)產(chǎn)與私人財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系。全體公民憲法權(quán)利意識(shí)成熟之日就是我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)憲政之時(shí)，而現(xiàn)在我們正處于廣大公民健康的權(quán)利意識(shí)走向成熟的過程之中。先哲云：人民對(duì)于他們的天賦人權(quán)，能知才能愛，能愛才能有。成熟的公民不僅要懂得運(yùn)用憲法文本捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利不受任何侵犯，而且要在憲法保障條件下積極主動(dòng)地為社會(huì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)!

憲法的效力是即時(shí)的

王磊

百姓在抵制房屋拆遷的過程中拿修改之后的憲法來維護(hù)自己的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，這一舉動(dòng)雖然不具備任何實(shí)際的法律意義，但也應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，這一現(xiàn)象反映了老百姓的憲法意識(shí)在提高，群眾尋求憲法保護(hù)的渴望程度，是老百姓尊重國(guó)家根本大法———憲法的樸素情感的反映。我們知道，今年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案涉及房屋拆遷的有兩條，即第20條修正案：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第22條修正案規(guī)定：公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。房屋拆遷問題實(shí)際上也是這兩條修正案涉及到的問題，即房屋之下的土地問題。作為私有財(cái)產(chǎn)的房屋問題，按照憲法規(guī)定，個(gè)人只能享有土地的使用權(quán)，而不可能享有所有權(quán)，所有權(quán)歸國(guó)家或集體。政府首先征收或征用的是土地，然后才是對(duì)土地之上的房屋的拆遷。在理解憲法這兩條修正案時(shí)，切勿以為是民法上的占有、使用、收益、處分的所有權(quán)含義或使用權(quán)含義，而是憲法意義上的對(duì)公共權(quán)力的限制，具體到房屋拆遷的工作中，這些限制主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是征收或征用土地是否是為了公共利益的需要?規(guī)劃部門是否隨意更改了規(guī)劃?是為了開發(fā)商的利益還是為了公共利益(比如修機(jī)場(chǎng)、公共汽車站、公立學(xué)校等)?二是對(duì)土地使用權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)是否均給予了補(bǔ)償?對(duì)一定期限的土地使用權(quán)的補(bǔ)償是否可以先按政策來兌現(xiàn)?三是進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的主體是否合格?

憲法修改之后，必然使得我們有些法律、法規(guī)、規(guī)章或政府文件不相適應(yīng)，那么，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)如何對(duì)待憲法修正案的相關(guān)規(guī)定呢?傳統(tǒng)的做法就是坐等哪一天修改或補(bǔ)充相應(yīng)的規(guī)定以保持與憲法修正案相一致，但畢竟今天的老百姓非昔日之老百姓，老百姓的憲法意識(shí)增強(qiáng)了，再用傳統(tǒng)的思維來考慮問題和解決問題就難以適應(yīng)目前法治的要求，比較好的辦法是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)自查相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策，變被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)那些與憲法修正案的內(nèi)容不相適應(yīng)的條款及時(shí)進(jìn)行廢、改、立等調(diào)整，在廢改立的過程中出現(xiàn)的問題按照憲法修正案的內(nèi)容出臺(tái)一些具體的政策以彌補(bǔ)這一時(shí)間差所帶來的問題，避免矛盾的激化。