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有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策解讀
來源:法律編輯整理 時間: 2023-06-10 14:40:16 432 人看過

《關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》(以下簡稱71號文),是加強農(nóng)村集體建設用地管理,嚴格控制集體建設用地規(guī)模,確保土地宏觀調(diào)控效果的重大舉措。

2004年以來,國務院相繼出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)和《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)[2006]31號),明確將土地作為宏觀調(diào)控的重要手段,并取得了初步成效。但長期以來,集體建設用地數(shù)量劇增,已成為撬動土地閘門、違法提供建設用地的一股暗流。目前,省及地(市)政府違法批地、亂占耕地和擅自擴大建設用地的現(xiàn)象有所遏制,但是,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級政府違法批地、違法用地的現(xiàn)象仍十分突出。一些地方,在縣、鄉(xiāng)政府的默許、慫恿或者迫使下,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已成為違法提供建設用地的大戶,農(nóng)村集體建設用地已演變成為對社會招商引資的主要形式。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織擅自占用農(nóng)用地建設“標準廠房”和配套設施后向社會出租;在一些集體經(jīng)濟實力較弱、投入能力不強的地方,村組織以與外來投資者合作經(jīng)營的名義違法提供建設用地,以租代征;還有的以“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點”或者集體建設用地流轉(zhuǎn)試點為借口,直接將集體建設用地轉(zhuǎn)為新增建設用地招商引資,突破國家批準的建設用地指標、擅自擴大建設用地總規(guī)模。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的。其中最重要的是,盡管現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策對農(nóng)村集體建設用地已有明確規(guī)定,但是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層干部法律知識不足,對國家的法律法規(guī)和政策不了解或者了解得不全面、不準確,致使擅自改變集體建設用地性質(zhì)和用途的現(xiàn)象呈上升、蔓延態(tài)勢。因此,71號文的出臺,就是要將國家現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中有關農(nóng)村集體建設用地的相關條款和內(nèi)容,用通俗易懂的文件語言梳理成完整準確、簡明易懂的規(guī)定予以公布,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部了解農(nóng)村集體建設用地的法律法規(guī)和政策,嚴格依法辦事,從源頭上減少擅自改變農(nóng)村集體建設用地性質(zhì)和用途的違法案件的發(fā)生。

71號文以《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》以及《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》為核心,從以下四個方面進一步明確和重申了國家關于農(nóng)村集體建設用地的法律法規(guī)和政策:

明確土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。土地用途管制制度是《土地管理法》的核心制度,也是市場經(jīng)濟發(fā)達國家普遍采用的政府有效管理土地的基本制度。土地用途管制的法理基礎是土地的發(fā)展權(quán)屬于國家,土地利用必須符合全民族的根本利益。嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地是政府實施土地用途管制的核心和重點,是各級政府土地管理的重要職責。

重申使用農(nóng)村集體建設用地的法律規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅三類建設可以使用農(nóng)民集體所有的土地,并應當符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,涉及占用農(nóng)用地的,還要報國務院或者省級人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。除符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的外,禁止農(nóng)民集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。

明確任何改革和試點都不得擅自擴大農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。針對一些地方借改革試點的名義擅自改變農(nóng)村集體土地性質(zhì)和用途的問題,文件進一步明確了農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)、土地整理折抵以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策的內(nèi)涵,指出:農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn),必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設用地,并不得用于商品房開發(fā);土地整理新增耕地面積只能用于建設占用耕地的補償,不得折抵為建設用地指標;城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,必須控制在國家已批準的試點范圍內(nèi),并確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加,農(nóng)用地和耕地面積不減少。

落實部門責任,要求共同查處涉及農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)行為。嚴肅查處涉及農(nóng)村集體土地的違法違規(guī)行為,需要多部門配合,形成執(zhí)法合力。文件明確了國土資源、發(fā)展改革以及建設等部門的共同責任,指出:對于未取得合法用地手續(xù)的建設項目,發(fā)展改革部門不得辦理項目審批核準手續(xù),規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可,建設部門不得發(fā)放施工許可證,電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣,國土資源管理部門不得辦理土地登記手續(xù),金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。同時,對于非法占用耕地改作他用,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責任。

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    2023-07-12
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  • 農(nóng)村集體建設用地“入市”堅冰難破
    在今年的全國兩會上,全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心教授蔡繼明向大會提案稱,城鄉(xiāng)集體建設用地應同地同權(quán)同價,深入推進土地產(chǎn)權(quán)變革,給予農(nóng)村土地真正完整的產(chǎn)權(quán)。而有關農(nóng)村集體建設用地“入市”問題,多年來一直為社會各界人士所關注。特別是在2009年地價房價高速增長的背景下,在中央提出“大力推進城鎮(zhèn)化”建設的大背景下,“農(nóng)地入市”已不僅僅是一個停留在紙面爭論的話題,而成為實實在在需要面對的問題。但記者日前采訪的多位業(yè)內(nèi)人士表示,雖然此前多個城市都展開了農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的試點工作,但實際上流轉(zhuǎn)并非“實轉(zhuǎn)”,多年來一直停留在簡單的入股或合作經(jīng)營的層面,只是簡單的經(jīng)濟行為,而并非是實質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易,“農(nóng)地入市”依然任重道遠。一線城市試水“農(nóng)地入市”日前,上海市政府發(fā)布了《關于開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點工作的若干意見》(滬府辦發(fā)〔2010〕3號,以下簡稱《意見》),這似乎為農(nóng)村建設用地的“入
    2023-06-05
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  • 征收農(nóng)村集體建設用地標準依據(jù)
    一、征收農(nóng)村集體建設用地標準依據(jù)第一步:發(fā)布擬征地公告由市、縣國土資源局在被征收土地所在地的村、組范圍內(nèi)(如果系鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地,還應在鄉(xiāng)、鎮(zhèn))發(fā)布《擬征地公告》,以書面形式告知被征土地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶,征地范圍、位置、補償方式、補償標準、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。第二步:確認征地調(diào)查結(jié)果當?shù)貒临Y源部門應委托相應資質(zhì)的勘測單位對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。第三步:組織征地聽證在征地依法報批前,當?shù)貒临Y源部門應告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶,對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的,應按照《國土資源聽證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關要求組織聽證。(以上被征地農(nóng)民知情、確認的有關材料作為征地報批
    2021-10-14
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    建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。建筑物一般是指人們進行生產(chǎn)、生活或其他活動的房屋或場所,如工業(yè)建筑、民用建筑、農(nóng)業(yè)建筑和園林建筑。構(gòu)筑物一般是指人們不直接在其內(nèi)進行生產(chǎn)和生活活動的建筑,如水塔、煙囪、棧橋、堤壩、擋土墻、蓄水池和囤倉等... 更多>

    #建設用地
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    • 土地新政策如何規(guī)定農(nóng)村集體所有建設用地
      廣東在線咨詢 2022-10-31
      集體建設用地分為三大類:宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營性用地。r目前國家鼓勵用閑置宅基地和農(nóng)村住房發(fā)展休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。r在33個試點縣(市、區(qū)),集體經(jīng)營性建設用地可直接入市了。以前集體土地要入市必須要先通過政府征收,變?yōu)閲型恋睾笤偃胧械摹?/div>
    • 農(nóng)村集體建設用地使用制度中關于建設農(nóng)村集體建設用地的規(guī)定是什么
      江蘇在線咨詢 2022-02-11
      照我國土地管理制度,土地權(quán)屬分為國有土地和農(nóng)村集體土地兩類。農(nóng)村集體建設用地是指農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)及其居住生活的空間承載地,包括農(nóng)村居住用地、農(nóng)村公共服務及基礎設施用地、村辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等??傮w上看,我國土地要素市場還不完善,在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一,特別是集體建設用地基本被排斥在土地市場之外?!稕Q定》提出,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。這是農(nóng)村集體建設用地使用制度改革的重大政策導向。推動
    • 農(nóng)村集體有關土地房屋的政策
      福建在線咨詢 2022-10-30
      拆遷時,可向荊州市XX查詢本次征地補償范圍和標準。
    • 集體建設用地和集體建設用地、集體建設用地的區(qū)別
      臺灣在線咨詢 2022-03-18
      兩者不同。 集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。也叫做勞動群眾集體所有的土地。 集體土地是我國土地所有制的一種形式。 我國實行土地的社會主義公有制,土地的所有制形式包括國家所有(全民所有)和勞動群眾集體所有二種形式。 集體建設用地,又叫鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設用地或農(nóng)村集體土地建設用地,是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資,進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。主要包括:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)用地和公共設施用地
    • 農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)形式有哪些, 以及農(nóng)村集體建設用地有哪些規(guī)定
      吉林省在線咨詢 2022-02-11
      農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)形式,以出讓、轉(zhuǎn)讓(含土地使用權(quán)作價出資、入股、聯(lián)營、兼并和置換等)、出租和抵押等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設用地集體建設用地由于立法并沒有系統(tǒng)和直接地對集體建設用地及其流轉(zhuǎn)的概念進行界定,實踐中存在很多爭論和分歧。④我們認為,集體建設用地應當是指因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公用設施和公益事業(yè)建設,經(jīng)依法批準使用所在集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地。其