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海南省集體建設(shè)用地管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范集體建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定、制定本辦法

第二條本辦法所集體建設(shè)用地，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用的農(nóng)民集體所有土地，以有其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用、于非農(nóng)業(yè)建設(shè)或者可以依法確認(rèn)為建設(shè)用地的集體所有土地。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地的取得、使用、流轉(zhuǎn)等管理，適用本辦法。

征地安置留用地按照國家和我省有關(guān)規(guī)定管理。

第四條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地的具體管理工作。

第五條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約集約用地的原則，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑建設(shè)用地。確需占用家用地和未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理家用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二章規(guī)劃和計(jì)劃管理

第六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需要使用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地以及村鎮(zhèn)規(guī)劃確定相應(yīng)用途范圍內(nèi)予以安排。

第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門征求有關(guān)部門和公眾意見并審核同意后，報(bào)市、縣、自治縣政府批準(zhǔn)，并報(bào)省土地行政主管部門備案。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和增長趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中選址，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和生產(chǎn)生活用地需求。

村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體相街接，村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第九條尚未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)確需使用集體建設(shè)用地的，可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)予以安排。

第十條集體建設(shè)用應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃管理，省土地行政主管部門在統(tǒng)編報(bào)、下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)單列新增集體建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

各市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年年底將集體建設(shè)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省土地行政主管部門備案。

第三章宅基地管理

第十一條農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)，不得擅自占用土地建住宅。

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地。每戶用地面積最多不得超過175平方米。已經(jīng)納入城市以及具城所在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊，需要安排農(nóng)村村民宅基地的。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求實(shí)施。

第十二條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村土地面積、人口數(shù)量、宅基地需求等情況、依法、合理安排和預(yù)留部分村內(nèi)空閑建設(shè)用地、新增建設(shè)用地用于農(nóng)村住宅建設(shè)，統(tǒng)籌保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住宅建設(shè)需求。

第十三條對經(jīng)依法確定集體用地使用權(quán)的宅基地超過175平方米的，分戶建房或者重新建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)卣?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)。分戶建房需要申請新宅基地的，優(yōu)先在原宅基地超過限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)安排。

第十四條符合下列條件之一的。農(nóng)村村民可以申請宅基地：

（一）戶籍在本行政村、達(dá)到法定婚齡、經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記單獨(dú)戶且在本村無宅基地的、或者戶籍在本行政村、雖未經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)立戶但己依法登記結(jié)婚且在本村無宅基地的；

（二）因土地征收、實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或者村莊改造等拆遷、搬遷需要重新安排宅基地的；

（三）經(jīng)鑒定因自然災(zāi)害等不可抗力原因?qū)е抡夭荒苁褂玫模?/p>

（四）現(xiàn)有房屋鑒定已成危房或者戶人均占有建筑面積不足20平方米、住房困難，需要拆除舊房、異地新建房屋，且同意退還現(xiàn)有宅基地的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十五條具有下列情形之一的，不再批準(zhǔn)宅基地申請；

（一）申請的宅基地已納入征地范圍且征地方案已經(jīng)批準(zhǔn)的；

（二）申請人在戶籍所在村或者其他村內(nèi)已享有一處劃撥宅基地，再申請宅基地的；

（三）申請人將原有宅基地上房屋出賣、出租、贈(zèng)與他人或者改為非生活居住用途后，再申請宅基地的；

（四）申請人繼承房屋所取得宅基地面積已經(jīng)達(dá)到或者超過宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）、申請的宅基地土地所有權(quán)有爭議的

（六）申請人違法違章建房未處理結(jié)案的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十六條農(nóng)村村民申請宅基地建房的，應(yīng)當(dāng)按照《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》的規(guī)定向戶口所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織審核同意，按批次報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，提交市、縣、自治縣土地行政主管部門審查。

市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合用地批準(zhǔn)條件的，提出書面審查意見，明確土地使用條件，并將審查結(jié)果在村內(nèi)公示7日，公示期滿無異議的，報(bào)市、縣、自治縣政府批準(zhǔn)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第十七條市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法開展宅基地地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作。

宅基地確權(quán)后，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃和村民拆建、重建等原因，需要調(diào)整宅基地和位置的，可按等面積在原址或村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他位置進(jìn)行調(diào)整，并由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新核發(fā)集體土地使用證。

第十八條農(nóng)村村民取得集體建設(shè)用地使用證后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理房屋建設(shè)手續(xù)，并自宅基地批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。

農(nóng)村村民住宅開工建設(shè)及建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)田地所、規(guī)劃所應(yīng)當(dāng)?shù)綄?shí)地檢查是否按批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。住宅建成后，經(jīng)檢查符合規(guī)劃、批準(zhǔn)面積等用地要求的，由市、縣、自治縣土地行政主管部門依法辦理集體建設(shè)用使用權(quán)登記。

第十九條鼓勵(lì)農(nóng)村村民將長期未用且難以收回的宅基地退回本村集體經(jīng)濟(jì)組織。市、縣、自治縣政府可以制定相關(guān)政策，對主動(dòng)退回宅基地的農(nóng)村村民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地管理

第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以使用本村集體建設(shè)用地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行興辦或者與其他單位、個(gè)人以土

地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)使

用集體建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；

（二）用地標(biāo)準(zhǔn)符合用地控制標(biāo)準(zhǔn)；

（三）用地項(xiàng)目符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策；

（四）經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他條件。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)需要使用集體建設(shè)用地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請。與他人聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，經(jīng)審核同意后報(bào)市、縣、自治縣土地行政主管部門。

市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合用地批準(zhǔn)條件的，提出書面審查意見，明確土地使用條件，報(bào)市、縣、自治縣政府批準(zhǔn)。涉及占用耕地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣、自治縣土地行政主管部門依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人名義進(jìn)行登記。

第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)取得集體建設(shè)用地使用證后，集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的土地用途、開竣工時(shí)間，規(guī)劃條件等土地使用條件進(jìn)行項(xiàng)日建設(shè)。

批準(zhǔn)文件中沒有規(guī)定動(dòng)工期限的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)。

第五章集體建設(shè)用地使用權(quán)開發(fā)經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理

第二十五條依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，按照本辦法第二十六、二十七條規(guī)定報(bào)請批準(zhǔn)后，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營合作、作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)用于收益穩(wěn)定、有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的經(jīng)營性項(xiàng)目，但不得用于住宅建設(shè)。

第二十六條需要利用集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行自主開發(fā)經(jīng)管或者流轉(zhuǎn)的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向市、縣、自治縣政府提出申請。

市、縣、自治縣政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行審查，并組織編制集體建設(shè)用地使用試點(diǎn)方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

試點(diǎn)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣、自治縣政府可以在方案確定范圍內(nèi)，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請，逐宗辦理用地審批手續(xù)。

第二十七條利用集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行自主開發(fā)經(jīng)營或者流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條例：

（一）項(xiàng)目用地符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。優(yōu)先選擇重點(diǎn)旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部等區(qū)域；

（二）用地項(xiàng)目符合國家和我省產(chǎn)業(yè)政策；

（三）依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)、且土地權(quán)屬?zèng)]有爭議；

（四）經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意；

（五）涉及拆遷安置補(bǔ)償的，應(yīng)當(dāng)制定拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保障被拆遷農(nóng)民的生產(chǎn)、生活；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十八條鼓勵(lì)市、縣、自治縣和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，組織實(shí)施農(nóng)村土地整治。

開展農(nóng)村土地整治涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理。其中海口市、三亞市、儋州市土地整治分別報(bào)該市政府批準(zhǔn)，其他市、縣、自治縣土地整治報(bào)省土地主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

通過土地整治騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，在滿足農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)后，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)余的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用．

第二十九條利用集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行自主開發(fā)經(jīng)營或者流轉(zhuǎn)的，參照國有建設(shè)用地使用程序辦理．

第三十條集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于經(jīng)營性項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)公開交易的規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托土地行政主管部門，通過招標(biāo)，拍賣或者掛牌等方式在土地有形市場進(jìn)行公開交易。

第三十一條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營合作、價(jià)入股的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，土地評(píng)估結(jié)果報(bào)市、縣、自治縣土地行政主管部門確認(rèn)備案后，作為招標(biāo)、拍賣和掛牌的標(biāo)底、底價(jià)或者土地入股額。

第三十二條集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營合作、作價(jià)入

股的，最長年限為50年，確因特殊情況需延長的，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

具體使用年限參照國有建設(shè)用地出讓年限辦理。

第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體建設(shè)用地進(jìn)行自主開發(fā)經(jīng)營或者流轉(zhuǎn)的收益，應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理。

第三十四條集體建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)文件評(píng)定和合同約定用途使用土工，需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第二十七條的規(guī)定，并經(jīng)市、縣、自治縣土地，規(guī)劃行政主管部門審核同意后，報(bào)市、縣、自治縣政府批準(zhǔn)。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第三十五條有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回集體建設(shè)用地使用權(quán)：

（一）為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建

設(shè)，需要使用土地的；

（二）用地單位和個(gè)人未按合同約定或者批準(zhǔn)文件規(guī)定的用

途和期限使用土地，又拒不改正的：

（三）土地閑置滿2年的：

（四）集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限屆滿的；

（五）因撤銷，遷移等原因停止使用土地的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對集體建設(shè)用地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不依法收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣、自治區(qū)土地行政管理部門可以責(zé)令其收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第六章法律責(zé)任

第三十六條幣、縣、自治縣政府及其土地、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法對集體建設(shè)用地使用行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

第三十七條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地或者超過批準(zhǔn)的面積進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的，非法占用土地和超面積占用的土地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六、七十七條非法占地地等有關(guān)規(guī)定處理。

通過聯(lián)營合作、作價(jià)入股等方式變相建設(shè)、出售小產(chǎn)權(quán)房的，

按照非法占地等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條違反本辦法規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條非法買賣轉(zhuǎn)讓土地等有關(guān)規(guī)定處理。非法轉(zhuǎn)讓集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條非法轉(zhuǎn)讓集體土地等有關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條有關(guān)單位相關(guān)工作人員在集體建設(shè)用地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十條本辦法具體應(yīng)用中的問題由省土地行政主管部門

負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自發(fā)布之日施行。