今年10月,北京市民在全國率先開始對政府紅頭文件進(jìn)行申訴。昨天,市政府法制辦主任周繼東透露,市政府正在制定依法行政五年規(guī)劃,將重點(diǎn)加強(qiáng)對政府行為包括抽象行政行為的監(jiān)督。
周繼東說,《北京市推進(jìn)依法行政實(shí)施方案(2004-2008年)》預(yù)計(jì)10月中旬至11月前出臺。該《方案》將規(guī)劃從2004到2008五年里北京市依法行政的主要目標(biāo)和任務(wù)。今后,老百姓對各部門制定的紅頭文件不滿的,可以向市政府啟動一個(gè)特別審查程序。
行政訴訟法修改建議稿日前形成后,專家建議將政府機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件(俗稱紅頭文件)納入行政訴訟受案范圍的消息在社會各界引起強(qiáng)烈反響。周繼東表示,正在起草中的《方案》將圍繞加強(qiáng)對政府的監(jiān)督作出相應(yīng)規(guī)定。我們不僅要加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督,還要加強(qiáng)對政府抽象行為的監(jiān)督,特別是對各部門各機(jī)關(guān)所發(fā)的紅頭文件進(jìn)行合法審查。
據(jù)介紹,市政府準(zhǔn)備通過立法,出臺一個(gè)制度,完善原來的備案審查制度,對規(guī)范性文件的合法性,規(guī)定一個(gè)政府審查及群眾啟動政府審查的制度。
周繼東表示,依法行政的核心問題是對政府權(quán)力的限制和監(jiān)督。作為北京今后5年法治政府建設(shè)的一個(gè)原則規(guī)定,《方案》會把集體決策、專家論證、征求社會意見等寫進(jìn)政府決策制度。政府還將推行決策責(zé)任制。誰決策錯(cuò)了,誰就要承擔(dān)責(zé)任。
此外,針對很多地方執(zhí)法主體多頭管理的問題,《方案》將會規(guī)定對執(zhí)法體制進(jìn)行改革、完善執(zhí)法程序,并通過立法確定執(zhí)法責(zé)任制、考核制等。
抽象行政行為是指行政主體以一類事、一類人為對象制定行政規(guī)范的行為。其特點(diǎn)是: (1)對象的普遍性。抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行為對象,即它針對的是某一類人或事,而非特定的人或事。 (2)效力的普遍性和持續(xù)性。首先,抽象行政行為具... 更多>
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