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國(guó)企工作面臨的形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)

目前我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)基本分為兩種。一種是依照1988年試行的破產(chǎn)法破產(chǎn)；一種是在按照破產(chǎn)法破產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加一些政策支持，即政策性破產(chǎn)。所謂政策性破產(chǎn)，是指國(guó)有企業(yè)在破產(chǎn)時(shí)，將全部資產(chǎn)首先用于安排失業(yè)和下崗職工，而不是清償銀行債務(wù)。企業(yè)破產(chǎn)后，國(guó)家將核銷(xiāo)破產(chǎn)企業(yè)的銀行呆賬。沒(méi)有進(jìn)入政策性破產(chǎn)范疇的企業(yè)，今后要實(shí)施依法破產(chǎn)，公平保證債權(quán)人、債務(wù)人的利益和職工的合法權(quán)益。這就是政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的根本區(qū)別。政策性破產(chǎn)只是一個(gè)階段性任務(wù)，主要解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的問(wèn)題。隨著這一問(wèn)題的解決，我國(guó)各類(lèi)企業(yè)若再行破產(chǎn)，將隨著法律的不斷完善逐步邁向依法破產(chǎn)的軌道。今年起4年內(nèi)將結(jié)束政策性破產(chǎn)工作。屆時(shí)，國(guó)企、外企、民營(yíng)等各類(lèi)企業(yè)將在同一起跑線(xiàn)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則平等競(jìng)爭(zhēng)，適者生存。

從省直國(guó)企破產(chǎn)推進(jìn)組前一段了解和掌握的5戶(hù)擬破產(chǎn)企業(yè)的情況看，破產(chǎn)工作困難多，潛在不穩(wěn)定因素突出，情況復(fù)雜，推進(jìn)難度大，工作進(jìn)展遲緩。截至今年2月，國(guó)家已批準(zhǔn)的省直5戶(hù)破產(chǎn)企業(yè)中，超期3年以上未實(shí)施破產(chǎn)的有3戶(hù)；超期2年以上的有1戶(hù)，超期1年的有1戶(hù)。促成這種情況的原因是多方面的，除了對(duì)政策性破產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)急待提高和加大組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)運(yùn)作的力度外，還存在以下幾方面因素：一是一些破產(chǎn)項(xiàng)目國(guó)家批下來(lái)后，從醞釀到準(zhǔn)備運(yùn)做和審核等時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，加大了破產(chǎn)成本，給資產(chǎn)變現(xiàn)、等帶來(lái)困難；二是有的破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任不到位，此間又發(fā)生了不穩(wěn)定事件，使破產(chǎn)工作擱淺；三是一些地方受政策制約，資金不落實(shí)，造成一些已批項(xiàng)目卡殼，不能按時(shí)啟動(dòng)。

當(dāng)前，做好政策性破產(chǎn)工作，就是要在保證穩(wěn)定、妥善安置好職工的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境和法律、政策的支持與保障，政策性破產(chǎn)就難以進(jìn)行。這就涉及到兩個(gè)核心問(wèn)題———破產(chǎn)的錢(qián)從哪兒來(lái)、人往哪兒去。就是說(shuō)，安置職工的資金怎么籌集，破產(chǎn)后的職工做什么、靠什么生活。這兩個(gè)核心問(wèn)題不解決，破產(chǎn)就不是完整和成功的，就要留下新的隱患。

破產(chǎn)工作涉及到大量具體的矛盾和問(wèn)題需要一一破解。從主要矛盾看，必須把握和解決好5個(gè)重點(diǎn)。第一是處理好政策性破產(chǎn)的勞資關(guān)系。特別是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。這是籌集破產(chǎn)成本的核心問(wèn)題，難度最大的問(wèn)題。錢(qián)由誰(shuí)出、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、籌不來(lái)怎么辦，都是破產(chǎn)能不能順利進(jìn)行的關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題解決不了，其它事情也就無(wú)從談起。第二是分離辦社會(huì)。逐步將企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相分離，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。主要涉及到企業(yè)與所在地方政府的協(xié)商和利益調(diào)整。第三是主輔分離。這與分離辦社會(huì)是兩個(gè)截然不同的概念。主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的問(wèn)題，是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。第四是資產(chǎn)變現(xiàn)，解決的匱乏問(wèn)題。這項(xiàng)工作涉及資產(chǎn)盤(pán)查、資產(chǎn)評(píng)估、職工身份確認(rèn)和公開(kāi)拍賣(mài)以及債權(quán)債務(wù)處分等一系列政策性和法律性都很強(qiáng)的具體事務(wù)。按照通行做法，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)所得的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)分流安置職工；優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)繳納職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；優(yōu)先將劃撥土地變現(xiàn)資金全部用于安置職工；優(yōu)先用企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)保障內(nèi)退職工的基本生活；優(yōu)先將破產(chǎn)企業(yè)所辦的醫(yī)院、中小學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣芾砗蛯?shí)行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。在這個(gè)問(wèn)題上經(jīng)常出現(xiàn)和必須防止的問(wèn)題就是國(guó)有資產(chǎn)的流失，或者計(jì)算評(píng)估方式欠科學(xué)不客觀的現(xiàn)象。

對(duì)政策性破產(chǎn)工作幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建議

1、建立整體協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。由于政策性破產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家和省政府各職能部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)原主管部門(mén)，企業(yè)及其所在的地方政府和各個(gè)部門(mén)，歷史原因復(fù)雜，可供操作的政策依據(jù)出臺(tái)時(shí)間有早有晚、標(biāo)準(zhǔn)不一，一些政策文件在執(zhí)行的過(guò)程中還存在著扭曲變形的情況。所以，靠企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)是不能推動(dòng)政策性破產(chǎn)的。國(guó)資管理部門(mén)剛剛成立，協(xié)調(diào)其它部門(mén)的難度也很大。這就需要健全和完善負(fù)責(zé)國(guó)企改革部門(mén)的職能，對(duì)過(guò)去出臺(tái)的文件政策，進(jìn)行系統(tǒng)的整合，使得各個(gè)部門(mén)能夠清晰理解并易于掌握。同時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)政策性破產(chǎn)工作的分類(lèi)指導(dǎo)，及時(shí)答復(fù)和解決出現(xiàn)的具體問(wèn)題。

2、從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一政策口徑。政策門(mén)檻高低不平，無(wú)法具體操作，是制約破產(chǎn)進(jìn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。我們認(rèn)為，地方政府規(guī)定的一些政策必須予以調(diào)整或變通，地方應(yīng)服從中央，執(zhí)行中央政策，把中央的政策用好用活。資源性企業(yè)本來(lái)就因?yàn)橘Y源枯竭倒閉，而且往往地處偏遠(yuǎn)，沒(méi)有什么可以變現(xiàn)的資產(chǎn)，現(xiàn)在再拿出巨額資金支付離退休人員的基本養(yǎng)老金，根本不現(xiàn)實(shí)。所以，就只有在調(diào)整和變通政策上想辦法，來(lái)籌集破產(chǎn)成本。在破產(chǎn)改革的問(wèn)題上，也應(yīng)由實(shí)際出發(fā)，采取一企一策的辦法加快問(wèn)題的解決。否則，越拖成本越高，職工情緒越激烈，職工安置和社會(huì)穩(wěn)定就難以保證，政策性破產(chǎn)就可能流產(chǎn)。

3、規(guī)范資產(chǎn)變現(xiàn)程序和方法。首先，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保護(hù)。企業(yè)一經(jīng)列入政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，就應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)破產(chǎn)的監(jiān)督職能，做好清產(chǎn)核資工作，防止以各種名目發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失。第二，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估，防止低值高估和高值低估。應(yīng)聘請(qǐng)有評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定》進(jìn)行操作。避免評(píng)估機(jī)構(gòu)往往參照網(wǎng)上指導(dǎo)價(jià)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的賬面價(jià)等對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，考慮現(xiàn)行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素較少，導(dǎo)致評(píng)估價(jià)過(guò)高，拍賣(mài)底價(jià)也相應(yīng)較高，造成無(wú)人競(jìng)標(biāo)，人為流拍。第三，科學(xué)確定國(guó)有資產(chǎn)的出售價(jià)格。國(guó)有資產(chǎn)出售價(jià)格的確定，主要涉及到國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估方法的問(wèn)題。我國(guó)目前實(shí)行的評(píng)估方法主要是投資成本法，即從投資量來(lái)確定資產(chǎn)價(jià)格，也就是投資量減掉折舊，再考慮投資時(shí)的價(jià)格與即期價(jià)格的變化，就是國(guó)有資產(chǎn)的售價(jià)。這種資產(chǎn)評(píng)估方法弊端甚多，對(duì)于那些虧損的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，按照這種辦法，資產(chǎn)的出售必然都會(huì)表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)流失，因?yàn)樘潛p的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)根本不可能賣(mài)到原有的投資量。而國(guó)有資產(chǎn)流失不是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是政治問(wèn)題。國(guó)際上目前流行的資產(chǎn)評(píng)估方法是資產(chǎn)收益法，即資產(chǎn)的售價(jià)取決于資產(chǎn)所帶來(lái)的收益，也就是資產(chǎn)的收益決定資產(chǎn)的售價(jià)。這種資產(chǎn)價(jià)格的確定方法能合理實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，我們?yōu)榱舜龠M(jìn)資產(chǎn)變現(xiàn)，必須徹底改革資產(chǎn)評(píng)估方法。