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不是，民法典對無償劃撥民否改變所有權(quán)沒有作出規(guī)定，如果是劃撥國有土地使用權(quán)的，不會改變土地所有權(quán)，土地所有權(quán)歸國家所有。

《中華人民共和國民法典》

第二百四十九條【國家所有土地的范圍】城市的土地，屬于國家所有。法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有。

第三百四十七條【建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立方式】設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。

嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。

供銷社土地使用權(quán)糾紛

寶口供銷社原為惠東縣高潭供銷社寶口供銷分站，建于1950年初，是農(nóng)民集體所有的合作經(jīng)濟組織c基層供銷社在60年代已由原農(nóng)民集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)集體所有制單位。該社使用的土地長達20年以上，并且位于寶口圩鎮(zhèn)范圍內(nèi)。塘角、南龍兩村民小組提供的《土地房產(chǎn)所有證》和其他材料，除上述已確定并作補償?shù)?415平方米以外，其他的土地不能確定具體的地塊和位置在爭執(zhí)地范圍內(nèi)，因此，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八條第一款、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三條、原國家土地管理局『1995］國土［籍］字第26號《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十六條第一款、第二款第三、六項的規(guī)定，該社在《六十條》公布前使用的土地，屬于國家所有。在《六十條》公布后至1978年使用的土地，已作補償?shù)牟糠郑?415平方米）土地屬國家所有。在此期間，由于該社已由原農(nóng)民集體所有制單位轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)集體所有制單位，其所使用的其他土地隨之轉(zhuǎn)移屬于國家所有。因此，該社所使用的爭執(zhí)地全部屬于國家所有。其土地使用權(quán)屬于寶口供銷合作社所有。兩村民小組提出撤銷寶口供銷合作社的土地所有權(quán)的請求，缺乏事實和法律依據(jù)，不予支持。

本案裁定后，經(jīng)市政府行政復(fù)議維持惠東行處字『2000］l號的處理決定。兩村民小組不服，起訴到惠州市中級人民法院，惠州市中級人民法院作出判決，維持惠東行處字『2000］1號的處理決定。

【評析】此案的重點在于寶口供銷社由原農(nóng)民集體所有制單位轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)集體所有制單位的過程。供銷合作社集體性質(zhì)（城市集體或農(nóng)民集體）的確認(rèn)，是確定該土地所有權(quán)的關(guān)鍵，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)成立時所確立的性質(zhì)，并對其演變情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)加以認(rèn)定。

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