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農(nóng)村宅基地在農(nóng)民的使用過(guò)程中，一直存在不少問(wèn)題。那么，農(nóng)村宅基地急需解決哪些問(wèn)題？怎么才能確保農(nóng)村村民及時(shí)、正確的享有宅基地的相關(guān)權(quán)益？目前，宅基地仍然存在哪些問(wèn)題？

農(nóng)村宅基地急需解決哪些問(wèn)題：

宅基地只有使用功能而無(wú)資產(chǎn)資本功能。

近些年，農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障等方面已取得重要突破，農(nóng)村住房制度建設(shè)在各地也進(jìn)行了積極探索，但整體制度建設(shè)仍不完善。農(nóng)民住房歷來(lái)以自建、自住、自管為主，農(nóng)村住房制度長(zhǎng)期停滯在“一戶一宅”、“限制宅基地轉(zhuǎn)讓”等層面，涉及農(nóng)民利益和權(quán)益保障、農(nóng)民居住質(zhì)量和安全、農(nóng)民人居環(huán)境提高和最低端農(nóng)民居住保障等方面的制度建設(shè)很不健全。

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村住房制度主要體現(xiàn)宅基地制度層面，“一戶一宅”、“面積法定”、“無(wú)償取得和使用”、“限制流轉(zhuǎn)和抵押”是基本特征。

宅基地制度過(guò)于側(cè)重對(duì)農(nóng)民的福利和保障，導(dǎo)致宅基地只有使用功能而無(wú)資產(chǎn)資本功能。結(jié)果是，集農(nóng)民畢生積累建造的農(nóng)房，由于限制流轉(zhuǎn)和抵押無(wú)法實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)信用功能，不能對(duì)擴(kuò)大生產(chǎn)、更新住宅和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供支持。農(nóng)民無(wú)論是建新房還是擴(kuò)大生產(chǎn)、修建基礎(chǔ)設(shè)施，均難以得到資金的支持。而且，宅基地資源浪費(fèi)日趨嚴(yán)重，超規(guī)定占地、建新不拆舊、一戶多宅、外出務(wù)工長(zhǎng)期空置房、廢棄地、閑置地等不斷增多。由于宅基地不能流轉(zhuǎn)，也沒(méi)有退出的激勵(lì)機(jī)制，所以宅基地長(zhǎng)期處于增量不斷增加，存量利用率不斷降低的狀態(tài)。

這種單一的宅基地制度是不合理的。我國(guó)農(nóng)村住房制度應(yīng)該由農(nóng)村宅基地分配制度、農(nóng)房建設(shè)制度、農(nóng)房基礎(chǔ)設(shè)施配建制度和農(nóng)房救濟(jì)制度等系統(tǒng)組成。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村住房制度予以重塑和構(gòu)建。

在農(nóng)村宅基地制度方面，應(yīng)當(dāng)建立“無(wú)償取得、有償使用、有限流轉(zhuǎn)”的制度原則。

“無(wú)償取得”是指農(nóng)民無(wú)償取得宅基地以實(shí)現(xiàn)基本的居住權(quán)。應(yīng)本著“一戶一宅，面積限制”原則，嚴(yán)格限制初期取得宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“公平性”和“福利性”，既要保證農(nóng)民的居住之用，也要有效地防止宅基地盲目增多和耕地大量減少。

“有償使用”是指宅基地有償使用，促使農(nóng)民更合理、有效、經(jīng)濟(jì)地利用宅基地，保護(hù)耕地。對(duì)于宅基地使用費(fèi)，可以采用累進(jìn)收費(fèi)法，即按農(nóng)戶人均用地面積達(dá)到不同的檔次，適用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：在貧困地區(qū)，對(duì)最低限度的住宅用地面積可以免收使用費(fèi)；在耕地緊缺地區(qū)，對(duì)超過(guò)平均標(biāo)準(zhǔn)的住房用地面積可以提高使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。為了解決農(nóng)村貧困居民的住宅用地問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立貧困居民使用費(fèi)減免制度。宅基地使用費(fèi)應(yīng)以“取之于戶，收費(fèi)適度，用之于村，使用得當(dāng)”為原則。

“有限流轉(zhuǎn)”則要求有條件有步驟地對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)開(kāi)禁。由于地區(qū)之間發(fā)展不平衡，對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不宜以“一刀切”的方式來(lái)處理。應(yīng)在試點(diǎn)較為成功的基礎(chǔ)上，選擇社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展較好，原先已經(jīng)存在農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)隱性市場(chǎng)的地區(qū)推廣試點(diǎn)。除轉(zhuǎn)讓外，還應(yīng)允許宅基地的出租。另外，應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展農(nóng)房和宅基地確權(quán)登記發(fā)證等配套工作，確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)房流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。有了確權(quán)證，可以為下一步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。