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各市（地）、縣人民政府（行署），區(qū)直各委、辦、廳、局：

自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)國土資源廳、監(jiān)察廳《關于進一步規(guī)范土地市場秩序有關問題的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二00二年九月五日

關于進一步規(guī)范土地市場秩序有關問題的意見

自治區(qū)人民政府：

根據(jù)《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發(fā)[2001]15號）和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（2002年國土資源部令第11號）的有關規(guī)定，為了進一步規(guī)范土地交易行為，切實加強我區(qū)國有土地資產的管理，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，現(xiàn)就有關問題提出如下意見：

一、加快有形土地市場建設

各市、縣國土資源部門必須加快有形土地市場建設，并設立土地交易機構（地級市設立土地交易中心，縣及縣級市設立土地交易所），作為土地使用權公開出讓、轉讓的專門場所和服務機構。地級市有形土地市場和土地交易中心要在2002年底前建立，并掛牌運作?？h和縣級市有形土地市場和土地交易所于2003年6月底前建立。不能如期建立有形土地市場和土地交易中心的，要向上一級國土資源部門作書面報告。

土地交易機構按自收自支的事業(yè)法人設置，由同級國土資源行政主管部門管理，并接受上級國土資源部門的指導、監(jiān)督和檢查。市、縣土地交易機構，由各級國土資源部門根據(jù)實際需要提出具體方案報同級機構編制委員會審定。

土地交易機構可以根據(jù)所提供服務的成本，合理收取土地使用權交易手續(xù)費。具體收費標準和方案由自治區(qū)價格主管部門商自治區(qū)有關部門制定。

二、土地交易服務機構的工作范圍

（一）協(xié)助同級國土資源行政主管部門辦理土地使用權交易具體業(yè)務。包括土地使用權轉讓、出租、抵押等交易條件的初審、成交確認、稅費測算及代收等。

（二）協(xié)助同級國土資源行政主管部門辦理招標、拍賣、掛牌交易土地使用權具體事務。

（三）提供信息服務。收集、匯總、儲存、上報、定期發(fā)布土地使用權交易行情、本地區(qū)地價水平以及有關政策法規(guī)信息等，為交易雙方提供信息咨詢服務。

（四）提供場地服務。為土地使用權交易、洽談、招商、展銷和舉辦招標、拍賣會提供場地，為地價評估、信息咨詢、法律咨詢、土地交易代理等中介服務機構提供營業(yè)場所。

三、建立健全土地公開交易制度

下列土地使用權出讓、出租、轉讓，必須在有形土地市場公開進行。

（一）政府出讓的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地和其他具有競爭性的項目用地的國有土地使用權（包括政府征用、收回、收購儲備的國有土地使用權出讓等）。

（二）原劃撥國有土地使用權轉讓、租賃以及土地的聯(lián)營合作等交易。

（三）出讓土地使用權的首次交易。包括轉讓、租賃、抵押作價出資、入股交換或贈與等交易。

（四）企業(yè)改制中以授權經營、作價出資（入股）方式取得的土地使用權轉讓（在原授權經營集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)之間轉讓的除外）。

（五）以協(xié)議出讓等有償方式取得的土地使用權，涉及享受過減免地價（租金）的或申請改變用地性質、功能及分割轉讓等交易。

（六）為實現(xiàn)抵押權進行的劃撥土地使用權轉讓。

（七）法院判決需拍賣、變賣用于償還債務的劃撥土地使用權轉讓。

（八）法律、法規(guī)允許的集體建設用地使用權首次入市交易。

四、規(guī)范有形土地市場的運作

實行出讓供地的總量控制。國有土地使用權招標、拍賣或者掛牌方式出讓活動，必須有計劃地進行。市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)社會經濟發(fā)展計劃、產業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后執(zhí)行。

土地使用權進入土地有形市場公開交易，須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件，并向土地交易機構提出申請。

涉及劃撥土地使用權或涉及改變原批準的土地用途、使用條件的土地進入土地交易市場的，經國土資源部門審核后按有關規(guī)定報縣級以上人民政府或其授權的國土資源部門審批。經批準同意入市交易的，應委托具備資格的評估機構評估地價，由國土資源部門根據(jù)地價評估結果核定應補交的土地出讓金標準、數(shù)額，明確繳納辦法。劃撥土地使用權入市交易補交地價，原則上按該宗地評估基準日出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額繳納。以出讓方式取得使用權的土地進入交易市場的，經土地交易機構初審后報同級國土資源部門核準。其中涉及以減免地價出讓方式取得土地使用權的，由國土資源部門核定應補交地價的數(shù)額，明確繳納辦法。

涉及改變原批準的土地用途、使用條件的土地進入土地交易市場的，須經原出讓方和規(guī)劃行政主管部門批準。

按要求須在土地交易市場公開交易的土地使用權，屬政府出讓的商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅用地及其他經營性項目用地的，必須采取公開招標、拍賣的方式進行。其他類型用地，根據(jù)需要可選擇招標、拍賣或在土地交易市場掛牌交易的方式出讓或轉讓。

國有土地使用權以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，必須嚴格按照2002年國土資源部令第11號執(zhí)行。

五、加強土地有形市場的領導和監(jiān)督管理

土地有形市場建設是土地使用制度改革的一件大事，也是從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設的一項重要措施，各級政府要高度重視，切實加強領導，搞好協(xié)調，落實土地有形市場建設的各項政策措施，把土地有形市場建設成為政務公開、廉政勤政和優(yōu)質服務的窗口。

各級國土資源行政主管部門和監(jiān)察部門要加強對土地有形市場的監(jiān)督管理。對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅以及其他經營性的項目用地，不按招標、拍賣或掛牌交易方式出讓的，由國土資源行政主管部門、監(jiān)察部門追究有關人員的責任。對政府部門或土地交易機構工作人員在辦理土地交易過程中接受賄賂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由所在單位或上級機關給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

各有關部門應加強協(xié)作，各司其職，密切配合，確保我區(qū)土地有形市場的正常運作，完善我區(qū)生產要素市場，促進我區(qū)經濟健康發(fā)展。

以上意見如無不妥，請自治區(qū)人民政府批轉各地、各有關部門貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳

廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察廳

二00二年八月二十五日